黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。鄉(xiāng)村產業(yè)數字化是“數實”融合的重要領域，也是新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。與過往科技革命不同的是，當前數字技術引領的新一輪科技革命，讓鄉(xiāng)村與城市、農業(yè)與工業(yè)幾乎同時、同步享受到技術進步紅利，由此帶來鄉(xiāng)村要素結構、生產方式、組織形態(tài)的加快重塑。
加快鄉(xiāng)村產業(yè)數字化轉型，需要在以下四方面強化協(xié)同和適配。
更加適配的技術工具與政策工具組合
技術與政策，猶如驅動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的兩個輪子，如果不能有效適配，即便技術創(chuàng)新再快，受改革和政策因素影響，技術效果也很難充分體現(xiàn)，反之亦然。目前，我國數字技術只是在局部鄉(xiāng)村、少數領域、部分人群顯效，由淺入深、由點及面的規(guī)?；瘧靡廊挥芯嚯x。這在一定程度上已經超出了技術本身范疇，而在于政策調整速度、改革推進深度與數字技術創(chuàng)新應用需求不匹配，創(chuàng)新鏈與政策鏈無法做到相互支撐。
為此，強化鄉(xiāng)村數字技術應用效果，需要突出技術鏈與政策鏈整體構建，形成更加適配的技術工具與政策工具。包括三個層次：
政策生態(tài)層。良好的政策生態(tài)，可以為數字技術創(chuàng)新應用厚植土壤?；诖?，要結合法治鄉(xiāng)村建設，健全鄉(xiāng)村數字生態(tài)規(guī)則體系，提升基層數字生態(tài)治理能力，營造市場化法治化環(huán)境。推動政策激勵與有效規(guī)制協(xié)同，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期。同時，健全考核機制，引導地方政府增強對鄉(xiāng)村產業(yè)數字化發(fā)展的包容性和耐心，避免急功近利、倉促求成。
機制建設層。市場良性運行離不開有效的機制保障。鄉(xiāng)村產業(yè)數字化機制建設，首先應解決好資金投入和要素配置問題，既要充分發(fā)揮財政資金與國家級投資基金的引導作用，又要通過建立健全財政資金分級投入機制、政府和企業(yè)風險分擔機制，調動各方面積極性。更為重要的是，強化制度穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，推進政策手段的機制化建設，避免政府規(guī)制急剎車或猛給油、新官上任另起爐灶、另搞一套系統(tǒng)，造成有限財力的浪費。
制度供給層。農村重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，將會顯著影響到數字技術應用的廣度和深度，以及向現(xiàn)實生產力的轉化速度。推進鄉(xiāng)村產業(yè)數字化向深度進軍，需要在農產品價格形成機制、農村集體產權制度、農村市場基礎性制度等方面的改革上取得更大突破，強化制度供給，降低數字技術應用的成本和風險，提高農業(yè)新型經營主體采納數字技術的支付意愿，促進實現(xiàn)技術創(chuàng)新和經濟效益的良性循環(huán)。
更加融合的數字技術與其他前沿技術集群
孤樹不成林。技術融合能夠產生新的組合，并通過聯(lián)合應用形成技術集群。技術只有集群化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。盡管數字技術蘊藏著巨大的變革力量，具有強大的融合能力和超越時空能力，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展具有潛在顛覆性影響，但是，要觸發(fā)一場真正意義上的鄉(xiāng)村產業(yè)革命，僅靠數字技術還遠遠不夠。一般而言，產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)需要運用不同技術，某種技術的使用可能又必須以某些上游技術的使用為前提，因此，技術耦合性對產業(yè)鏈競爭力提升至關重要。我國農業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)長期分離發(fā)展，產業(yè)鏈技術一致性不強，或存在“斷點”，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展問題，需要強化技術融合和系統(tǒng)性思考。
未來可能影響鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的前沿新技術大體可以歸類為三大集群，即數字化技術集群、生命科學技術集群、智能制造和新材料技術集群。其中，數字化技術集群盡管大多還沒有邁入技術成熟度曲線的生產力成熟期，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的顛覆性影響尚未得到大規(guī)模證明和認可，但已經顯現(xiàn)融合其他技術集群、提升技術效率的潛力?；诖耍环矫?，需要加快推進數字技術規(guī)模化應用，利用數字技術貫通農業(yè)全產業(yè)鏈，促進區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數據、人工智能等在農業(yè)供應鏈領域的集成應用。另一方面，應加強數字技術與生物技術、新材料、智能制造等其他新興技術的融合和集成應用，進而對農業(yè)、食物系統(tǒng)進行全方位、全周期變革。
更加互補的數字技術設施與傳統(tǒng)基礎設施體系
基礎設施是經濟社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。推進鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代化基礎設施的有效支撐，這既涉及傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施的改造升級，也包括數字技術設施建設，二者均不可或缺。數字技術設施代表未來發(fā)展方向，對推進農業(yè)現(xiàn)代化具有長遠意義，但傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施建設打基礎、管當前，也同樣十分重要，不能將傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施和數字技術設施割裂開來，更不能用數字技術設施來完全替代傳統(tǒng)基礎設施。
一定程度上而言，推進傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施補短板甚至在當前階段具有更加重要意義。目前，我國農村水利、公路、電力、冷鏈物流、農產品加工等傳統(tǒng)基礎設施短板還很突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及“建管養(yǎng)運”各環(huán)節(jié)之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題，農業(yè)基礎設施整體質量、綜合效能和服務水平還有很大提升空間。加快補齊傳統(tǒng)基礎設施短板，依然是極為緊迫的任務，也會為數字技術設施的應用提供條件。
傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施與數字技術設施不是互斥對立的，而是互補相融關系。如果沒有發(fā)達的農田水利設施體系、交通運輸體系、冷鏈物流體系，數字技術應用的效果也必將大打折扣。為此，需要統(tǒng)籌好增量和存量、新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施的關系，系統(tǒng)優(yōu)化基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結構。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施跨界融合發(fā)展，積極發(fā)展智能電網、智慧物流、智慧水利，利用數字技術促進傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施優(yōu)化服務和提升效能，進而拓展其作用范圍并優(yōu)化作用機制。
更加緊密的政府與社會資本投資合力
數字技術設施兼有公共產品和新興產業(yè)特性，創(chuàng)新性更強、發(fā)展變化更快，面臨更大的市場不確定性，決定了其與傳統(tǒng)農業(yè)基礎設施投融資模式有著很大差別，探索出一套適應數字技術設施特點的投融資機制是必要的?？紤]到數字技術設施特點，以及當前地方政府財力普遍緊張的現(xiàn)實，需要同時發(fā)揮政府引導和市場主導兩方面積極性，形成政府投資和社會資本投資合力。
基于數字技術設施的基礎性、公共性和通用性，以及農業(yè)領域應用見效慢、風險大的特點，需要加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，將其納入農村基礎設施投入體系，完善財政投入穩(wěn)定增長機制，根據經營性和競爭性程度高低，明確不同數字技術設施的公共產品定位，形成分級分類投入體制。推進政府購買服務，創(chuàng)新農村基礎設施建設和運營模式。
基于數字技術設施的新興產業(yè)屬性，需要厘清數字技術設施產權，破除社會資本投資鄉(xiāng)村數字技術設施的隱性障礙，健全市場化投融資機制，建設投入以企業(yè)為主，政府可以在宣傳引導、數據開放、應用場景培育、行業(yè)標準建設等方面予以支持。
此外，數字技術設施“怎么建”很關鍵，“如何用”也同樣重要。需要妥善處理“建”與“用”的關系，統(tǒng)籌考慮數字技術設施后期運營管理、維護等工作和費用，創(chuàng)新運營模式，促進功能豐富與海量使用雙向迭代、互促共進，防止出現(xiàn)“建易用難”等問題。
概言之，在中國式現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村產業(yè)的系統(tǒng)性變革不可避免，也終將完成。這場涉及資源配置方式、產業(yè)組織形態(tài)、發(fā)展動力結構演化的系統(tǒng)性變革又將是漸進的，數字技術可以也應該在這場產業(yè)迭代演化進程中發(fā)揮出催化、引領作用。
(作者為中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員)
