日前,省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》(下稱《措施》),提出要加強規(guī)劃管控和用途管制以遏制耕地“非農(nóng)化”,同時要實行耕地特殊保護、分類管理,嚴格管控“非糧化”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn),引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。

同時,《措施》中還提出要加大占補平衡統(tǒng)籌力度,市、縣級持有的儲備補充耕地指標(biāo)應(yīng)首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡,并優(yōu)先保障省級以上重大建設(shè)項目。這份文件自8月1日起施行,有效期5年。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)嚴格用于糧食生產(chǎn)

《措施》提出,要嚴控各類建設(shè)占用耕地,嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田,嚴禁違法違規(guī)批地用地,嚴禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農(nóng)建設(shè),嚴禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項目用地,應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。

同時,嚴格耕地農(nóng)業(yè)用途管制,合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,明確耕地利用優(yōu)先序,強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管,不能單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途。

在實行耕地特殊保護方面,《措施》提出,市、縣級人民政府應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實種植管護,有序規(guī)范引導(dǎo)上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,及時調(diào)整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土,或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物;禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田,或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田。

《措施》明確實行耕地分類管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn),引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植,一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。

構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制

《措施》提出,市、縣級人民政府要采取有力措施組織開展撂荒耕地整治,對具備耕種條件的,立即組織復(fù)耕復(fù)種;對暫時不具備耕種條件的,制訂整改方案,明確時間表和路線圖,分期分批推進復(fù)耕復(fù)種。

各地應(yīng)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治試點工作中,對耕地、永久基本農(nóng)田進行綜合整治提升,并加強事中事后監(jiān)管,防止出現(xiàn)調(diào)整補劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠不劃近、以次充好等情況。《措施》提出強化補充耕地后期種植管護,將墾造水田等補充耕地項目優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實本行政區(qū)域的糧食播種面積。

在此基礎(chǔ)上,我省還將構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制。《措施》要求各地要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制,明確市、縣級人民政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”的責(zé)任主體,市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織實施并加強監(jiān)管,其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實。推動建立“田長制”,實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管,推動建立耕地保護責(zé)任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制,將遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容,對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的,嚴肅追究責(zé)任。此外,各地要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,支持耕地保護特別是永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作。