陽(yáng)春三月，仙女湖畔，群英薈萃。4月17日，多位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)負(fù)責(zé)同志齊聚江西省新余市渝水區(qū)，圍繞渝水區(qū)“黨建引領(lǐng)、五力聚合”的鄉(xiāng)村治理模式，展開(kāi)走訪調(diào)研和研討交流，共同為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理出謀劃策。

何為“黨建引領(lǐng)、五力聚合”?2019年底，渝水區(qū)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門(mén)確定為全國(guó)115個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位之一。一年多來(lái)，渝水區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升組織力;開(kāi)展“兩資”清理，提高保障力;創(chuàng)新積分管理，激發(fā)內(nèi)生力;組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)，增強(qiáng)支持力;發(fā)展公益事業(yè)，擴(kuò)大輻射力。

通過(guò)這一模式，渝水區(qū)夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)新了“三治”融合路徑，提升了農(nóng)民群眾的幸福感獲得感安全感，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。與會(huì)者一致認(rèn)為，渝水區(qū)的探索較好契合了當(dāng)?shù)貙?shí)際，豐富了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的途徑和方法，對(duì)于中西部地區(qū)如何提升鄉(xiāng)村治理能力具有重要啟示，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義深遠(yuǎn)。

黨建引領(lǐng)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

“渝水區(qū)新一屆村書(shū)記平均年齡為45.52歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷的達(dá)到78%，致富能手的比例達(dá)到95%……”研討會(huì)上，渝水區(qū)委書(shū)記李虹向與會(huì)代表介紹了渝水區(qū)基層黨組織的變化。

農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，提升鄉(xiāng)村治理能力，關(guān)鍵在人、在干部。然而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏新鮮血液補(bǔ)充。

近年來(lái)，渝水區(qū)堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，在把好選人關(guān)口、抓好后備培育的同時(shí)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度。一方面從經(jīng)濟(jì)上增加待遇;另一方面，從政治上暢通渠道，開(kāi)展從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員工作。

在選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”的同時(shí)，渝水區(qū)堅(jiān)持把黨管農(nóng)村工作要求貫穿到鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新村務(wù)管理機(jī)制、培育鄉(xiāng)村商會(huì)組織、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面大力探索，多向發(fā)力、聚集力量，形成了具有特色的“黨建引領(lǐng)、五力聚合”鄉(xiāng)村治理模式。

因地制宜解決突出問(wèn)題

“‘兩資’清理前，我們村集體年收益才2萬(wàn)元，現(xiàn)在年收益106萬(wàn)元，直接翻了50倍。”在會(huì)上播放的渝水區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳片中，人和鄉(xiāng)觀下村黨支部書(shū)記彭春生這樣說(shuō)道。

過(guò)去，渝水區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同不規(guī)范、租金過(guò)低、層層轉(zhuǎn)包、拖欠承包款等問(wèn)題普遍存在。為解決這一難題，2020年，渝水區(qū)大力開(kāi)展“黨建+鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源清理規(guī)范”(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩資”清理)工作，對(duì)全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)182個(gè)行政村的資產(chǎn)資源發(fā)包合同情況進(jìn)行全面清理規(guī)范。清理后合同期內(nèi)累計(jì)可增收1.05億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙提升”。

在“兩資”清理基礎(chǔ)上，成立渝水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建信息管理平臺(tái)，農(nóng)村資產(chǎn)資源全部實(shí)行“線上”進(jìn)場(chǎng)交易，解決信息不對(duì)稱(chēng)、程序不規(guī)范等問(wèn)題，建立健全了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

走進(jìn)良山鎮(zhèn)下保村頤養(yǎng)之家，只見(jiàn)十多位老人們圍坐在廳堂，看著電視，聊著天。一墻之隔的廚房里，炊事員們正忙著為老人們準(zhǔn)備可口的午飯。很快，木耳炒肉、紅燒冬瓜、紫菜蛋湯，熱氣騰騰的午飯就上桌了。不用動(dòng)手一天三餐都能吃到營(yíng)養(yǎng)豐富的飯菜，老人們非常開(kāi)心。

為解決“留守老人”“空巢老人”的養(yǎng)老難題，渝水區(qū)大力推進(jìn)“黨建+頤養(yǎng)之家”建設(shè)。采取“財(cái)政支持一點(diǎn)、集體配套一點(diǎn)、老人自繳一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法，在182個(gè)行政村建成運(yùn)行頤養(yǎng)之家359個(gè)，實(shí)行集中就餐和配送服務(wù)相配合的模式，為農(nóng)村留守、獨(dú)居老人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。利用閑置空房改擴(kuò)成村診所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每個(gè)村配備至少1名職業(yè)醫(yī)師，讓農(nóng)民能夠享受免費(fèi)的體檢和便捷的醫(yī)療服務(wù)。

創(chuàng)新管理激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

在良山鎮(zhèn)下保村，一間不到20平方米的小超市，便是下保村的曉康驛站，室內(nèi)的貨架上擺放著鹽、牙膏、毛巾等各種生活用品。這些商品不收現(xiàn)金，只能用積分來(lái)兌換，服務(wù)對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)所有建檔立卡貧困戶(hù)。

近年來(lái)，渝水區(qū)堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，將鄉(xiāng)村管理日常事務(wù)量化為積分指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或行為約束，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。

一方面，開(kāi)展曉康驛站建設(shè)。在全區(qū)182個(gè)行政村建設(shè)曉康驛站，定期對(duì)幫扶對(duì)象的遵章守紀(jì)、衛(wèi)生環(huán)境、勞動(dòng)出勤等方面開(kāi)展考核，依據(jù)考核積分給貧困戶(hù)兌現(xiàn)生活物資，將單純的“給錢(qián)給物”轉(zhuǎn)換為“積分獎(jiǎng)勵(lì)”。

另一方面，探索實(shí)施“道德積分銀行”。2019年在良山鎮(zhèn)白沙村探索實(shí)施“道德積分銀行”工作，設(shè)置積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學(xué)七方面分值，成立道德評(píng)議委員會(huì)，每月召開(kāi)一次評(píng)分會(huì)，每季度召開(kāi)一次“光榮榜”“警示榜”“進(jìn)步榜”評(píng)議會(huì)，每年召開(kāi)模范評(píng)議大會(huì)。目前已在全區(qū)182個(gè)村全面推廣。

匯聚力量推進(jìn)多元共治

在水北商會(huì)調(diào)研時(shí)，鄉(xiāng)賢文化墻上“不做好事，不好意思;做點(diǎn)好事，不夠意思;多做好事，才有意思”的內(nèi)容，獲得多位與會(huì)代表的稱(chēng)贊。

水北商會(huì)于2012年9月18日正式成立。成立之初，商會(huì)會(huì)員主要以捐贈(zèng)的形式扶貧濟(jì)困，資金分散，渠道單一，以個(gè)人做好人好事為主，事跡影響小，覆蓋面也不大。

同年12月12日，水北商會(huì)黨委正式成立，系全省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)黨委。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，水北商會(huì)本著“凝聚鄉(xiāng)親、互通商情、共謀發(fā)展、報(bào)效桑梓”的辦會(huì)宗旨，在發(fā)展壯大商會(huì)企業(yè)的同時(shí)，以抱團(tuán)做公益的形式矢志參與家鄉(xiāng)發(fā)展和治理，形成了“舉黨旗、抱團(tuán)干、帶民富”的“黨建+鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)”模式。

9年來(lái)，水北商會(huì)黨委引領(lǐng)商會(huì)協(xié)助家鄉(xiāng)，累計(jì)捐物捐資1.9億多元。

鑒于水北商會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，渝水區(qū)全面推廣“黨建+商會(huì)”工作，在全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建商會(huì)，建立黨組織，并因地制宜成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，在組織新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持家鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，還引導(dǎo)他們?cè)诨饷芗m紛、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

專(zhuān)家熱議渝水實(shí)踐

研討交流階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳?、?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記杜志雄、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍、中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任仝志輝等領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家作主旨發(fā)言。研討會(huì)由中國(guó)農(nóng)村雜志社黨委書(shū)記、社長(zhǎng)雷劉功主持。

張?zhí)熳粽f(shuō)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念深刻變化，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理的重大意義。要把握好鄉(xiāng)村治理的規(guī)律和方法，在對(duì)象上要突出農(nóng)民的主體地位，在方向上要順應(yīng)和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，在方法要上堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，在目標(biāo)上要聚焦解決突出問(wèn)題，在工作布局上要推動(dòng)治理重心下沉，在手段上要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

葉興慶稱(chēng)，渝水區(qū)緊緊扭住了鄉(xiāng)村治理的“牛鼻子”，很好地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大背景下治理主體、治理客體、農(nóng)民思想狀況的變化。杜志雄說(shuō)，渝水區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作有遵循、有創(chuàng)新、有效果、有價(jià)值，圓滿(mǎn)回答了誰(shuí)來(lái)治理、治理什么、怎么治理等問(wèn)題。“‘黨建引領(lǐng)，五力聚合’模式把鄉(xiāng)村治理多方力量融合起來(lái)，契合了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。”龍文軍點(diǎn)評(píng)道。仝志輝則提出相應(yīng)的建議：“希望渝水區(qū)加強(qiáng)文化支撐，從傳統(tǒng)文化中吸取鄉(xiāng)村治理智慧。”