保基層運轉(zhuǎn)，是保障公共服務(wù)的基本要求，也是推動各項政策實施的基礎(chǔ)條件。
習(xí)近平總書記指出，“‘六保’是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證。”“一些地方財政受疫情影響較大，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎颖９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。”
積極的財政政策更加積極有為，把更多資金送到基層。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅均為近年來最高，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜，大大增強了地方財政的經(jīng)費保障能力。
地方財政積極發(fā)力，一方面，通過強化庫款管理、盤活存量資金等方式，增強保運轉(zhuǎn)的能力;另一方面，通過發(fā)行地方政府專項債券等模式，用財政資金撬動社會資本，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營服務(wù)。
把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，目前各地財政運行總體穩(wěn)定，疫情防控經(jīng)費得到有效保障，公共管理高效開展，公共服務(wù)有序進行，城鄉(xiāng)社會安定、民生穩(wěn)定。
山西省運城市：預(yù)算資金強化監(jiān)測
山西省運城市某縣財政庫款曾出現(xiàn)缺口，市財政局核查后發(fā)現(xiàn)，這個缺口是由于該縣劃給歸集賬戶職業(yè)年金造成的。這筆資金劃撥出去后，導(dǎo)致縣里的庫款余額處于預(yù)警區(qū)間。市財政部門立即調(diào)撥資金，幫縣里解了燃眉之急。
疫情防控期間，為筑牢基層“三保”底線，運城市財政部門對財政壓力較大的縣區(qū)庫款資金運行進行精細(xì)監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度。
“2018年底，市財政上線預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，要求預(yù)算單位全部入駐。預(yù)算目標(biāo)及考核結(jié)果可查可比，倒逼各單位、各縣區(qū)精準(zhǔn)使用資金。”運城市財政績效評價中心主任郭江文說。
這個信息系統(tǒng)就像“放大鏡”，讓預(yù)算資金的使用情況一目了然。郭江文說，2019年市財政通過該信息系統(tǒng)評價了20個項目，涉及資金7億元，評分較低的項目負(fù)責(zé)人被約談，“今年要進一步用好這個‘放大鏡’，把國庫資金看牢管好。”
運城市財政局局長譚志民介紹，在強化考核的同時，還對預(yù)算資金執(zhí)行環(huán)節(jié)開展動態(tài)監(jiān)測。每月月初，督促各縣市區(qū)科學(xué)預(yù)估資金需求量;月中時，對庫款水平較低的區(qū)縣動態(tài)調(diào)撥財政庫款，優(yōu)先保障“三保”資金;月底時，對全市庫款管理水平打分排序，督促提升管理水平。今年以來，運城市的庫款余額比例一直穩(wěn)定在合理區(qū)間。
河南省羅山縣：存量資金化零為整
在疫情形勢較為嚴(yán)峻的階段，社區(qū)、鄉(xiāng)村等在聯(lián)防聯(lián)控、入戶排查等各個方面做了大量工作。“后勤保障一度跟不上，基層干部壓力很大，電話一個接一個打到我這兒……”河南省信陽市羅山縣財政局局長林森說。
“學(xué)校復(fù)課，教師的工資和‘三項津貼’需按時發(fā)放，可錢打哪兒來?為減輕疫情對企業(yè)的沖擊，國家出臺了減免和緩征社會保險費政策，如何保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?縣里啟動價格補貼聯(lián)動機制，價格補貼提標(biāo)擴圍，這筆錢咋籌措?”當(dāng)時，林森的腦子里裝的全是“賬”。
財政局把目光投向了存量資金。“各級預(yù)算單位都有這筆錢，有些資金常年在賬上、連年結(jié)轉(zhuǎn)，沒有發(fā)揮作用，盤一盤規(guī)模還不小。”林森說，縣里下大力氣清理存量資金，化零為整，目前共清理各類存量資金13197.47萬元，優(yōu)先用于“三保”支出。
“困難和阻力確實不小，有些存量資金清理后項目資金無法落實，給正在實施或必須實施的項目造成影響。”林森說，對此財政部門加大政策宣傳力度，對收回的存量資金進行逐項甄別，確實需要繼續(xù)實施的，通過重新安排追加等方式予以解決。
盤活存量資金這一招兒，配合壓縮支出、統(tǒng)籌預(yù)算、清理回收暫付款等措施形成合力，為羅山縣兜牢“三保”底線提供了有力支撐。截至目前，羅山“三保”支出達22.48億元，同比增加6.7%，基層運轉(zhuǎn)得到基本保障。
云南省昆明市：社會資本助力建設(shè)
鐵花四濺、機器轟鳴，云南省彌勒市高鐵站的改擴建工程如火如荼地進行中……
彌勒市高鐵站作為連接云桂鐵路與彌蒙鐵路的樞紐站，此前僅有1個候車廳，最多只能容納600人。“去年旅游旺季單日最高發(fā)送旅客9000多人次，站前廣場的隊伍都快排到了馬路上。”在彌勒站站長黎明看來，隨著周邊鐵路網(wǎng)不斷完善，這個小站已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求了。
“對高鐵站進行改擴建，項目總投資約4.5億元，彌勒市財力有限，盤來盤去，只能承擔(dān)一部分項目資本金。”彌勒市財政局局長李云坦言。
基層財政有壓力，但高鐵站改擴建事關(guān)民生，勢在必行。錢從哪兒來?2019年9月，彌勒市交通局、發(fā)改委和財政局聯(lián)合申報“彌勒市云桂鐵路彌勒站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項債券”，以期通過專項債的方式解決工程所需資金。
“資金跟著項目走，只有高質(zhì)量的項目才能申報成功。”李云介紹，專項債項目要經(jīng)過縣、州(市)、省三級的嚴(yán)格遴選。2020年1月，彌勒站專項債發(fā)行成功。2月17日，2億元的專項債資金撥入項目實施方彌勒市城市發(fā)展集團有限公司的賬戶。3月24日，彌勒站站房擴建工程開始施工，新增兩個候車廳，容納旅客量提升至3000人，功能配套設(shè)施的建設(shè)也在有序推進。
發(fā)行2.5億元專項債建設(shè)會澤縣第二人民醫(yī)院，解決附近群眾就醫(yī)難題，助力脫貧攻堅;發(fā)行1億元專項債用于蒙自市沙溝邊水廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，有效解決當(dāng)?shù)厮Y源短缺問題……近年來，云南省通過發(fā)行專項債，補短板強弱項，大力推動公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，惠及千家萬戶。
“未來，要繼續(xù)用好社會資本開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，讓財政資金能集中力量兜牢‘三保’底線，更好地保障基層運轉(zhuǎn)。”云南省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
