新冠肺炎疫情突如其來，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沖擊。一些地區(qū)財(cái)政收支形勢較為嚴(yán)峻，基層運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。
加大轉(zhuǎn)移支付力度、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、對湖北省按周調(diào)度資金、加強(qiáng)對全國縣級(jí)庫款監(jiān)測……疫情發(fā)生以來，一系列舉措及時(shí)出臺(tái)，補(bǔ)足基層財(cái)力，加強(qiáng)保障困難地區(qū)，切實(shí)兜牢基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。
多措并舉為基層補(bǔ)足財(cái)力
今年以來，一方面，受疫情影響，財(cái)政收入呈下降態(tài)勢;另一方面，防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大，需要更多真金白銀。減“收”增“支”之間，基層財(cái)政收支矛盾突出。
一些縣級(jí)財(cái)政干部表示，為積極應(yīng)對疫情，設(shè)置隔離點(diǎn)、購買防疫物資、購置醫(yī)院急救設(shè)備等支出都不是“小數(shù)目”，加之財(cái)政收入減少，“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力進(jìn)一步加大”。
“疫情之下，基層財(cái)政收支平衡壓力加大。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起說，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”的問題，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序。
及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例……疫情發(fā)生以來，一系列措施迅速出臺(tái)，為基層補(bǔ)足財(cái)力。
“在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元，增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰說。
與此同時(shí)，各地各級(jí)財(cái)政部門因地制宜出臺(tái)政策，積極應(yīng)對基層收支矛盾。
做實(shí)做細(xì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過程，全面強(qiáng)化基層增強(qiáng)保障能力，建立調(diào)動(dòng)基層財(cái)政“?；?、促發(fā)展”機(jī)制……云南省財(cái)政廳采取多項(xiàng)有力舉措，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，為基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支持。
加強(qiáng)保障困難地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)
從一季度各地發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，疫情較重地區(qū)和貧困地區(qū)財(cái)政收支矛盾更為顯著。這些地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)能否保障，尤為關(guān)鍵。
為了加強(qiáng)對湖北省基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出的保障，財(cái)政部從3月份開始，建立了對湖北省按周調(diào)度資金的工作機(jī)制;密切關(guān)注湖北省財(cái)政運(yùn)行情況，督促湖北省財(cái)政廳加強(qiáng)保障縣區(qū)財(cái)政庫款，確?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)有序。
在湖北省襄陽市南漳縣，通過多方籌措資金等舉措，工資、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各類資金均已及時(shí)發(fā)放，基層重點(diǎn)支出得到切實(shí)保障。
與此同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門也積極出臺(tái)政策，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，加大對困難地區(qū)的支持力度。
今年以來，山東省全面實(shí)施財(cái)政困難縣工資專戶制度，將11項(xiàng)省級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付直接撥入困難縣工資專戶。同時(shí)，提高省對直管縣財(cái)政資金留用比例，進(jìn)一步增加基層現(xiàn)金流。
保障基層運(yùn)行，關(guān)鍵要掌握困難地區(qū)基層運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢，摸清財(cái)力“缺口”，盡早化解風(fēng)險(xiǎn)。
“我們建立了全國縣級(jí)財(cái)政庫款監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對縣級(jí)庫款管理情況的監(jiān)測和督導(dǎo)。”財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云說。據(jù)了解，這一機(jī)制可有效監(jiān)測到庫款保障水平偏低、工資發(fā)放困難的縣區(qū)，督促地方財(cái)政部門積極采取舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，盡早解決困難。
完善基層治理長效機(jī)制
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，財(cái)政收支運(yùn)行仍將繼續(xù)承壓，基層運(yùn)轉(zhuǎn)也將繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)。
提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債……根據(jù)日前召開的中央政治局會(huì)議，更大力度的財(cái)政政策待發(fā)，有望進(jìn)一步充實(shí)基層財(cái)力。
“提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國債，可直接有效補(bǔ)充財(cái)政資金‘彈藥’。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，這些政策資金規(guī)模有望達(dá)數(shù)萬億元級(jí)別，將有效化解地方收支矛盾。
專家學(xué)者表示，除了積極應(yīng)對當(dāng)前困難，還要完善基層治理長效機(jī)制，推動(dòng)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更為優(yōu)化、更有活力、更加可持續(xù)。
“要加快為基層減壓賦權(quán)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)政策室主任張本波建議，一方面，建立責(zé)任清單，厘清不同層級(jí)、部門之間的職責(zé)邊界，為基層減壓提供制度保障;另一方面，制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力、物力、財(cái)力投放到基層。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，下一步，還要加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，完善預(yù)算績效管理體系，將績效管理延伸到基層單位、覆蓋到所有資金，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)基層把“緊日子”過好，把有限的資金“用到刀刃上”。
