在這個極不尋常的冬季，北大荒農(nóng)墾集團總公司(農(nóng)墾總局)重塑農(nóng)墾體制、健全制度體系、完善運行機制、提升管控能力、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化……沒有因為新型冠狀病毒肺炎疫情而封凍改革發(fā)展步伐，而是按照黨中央國務(wù)院部署要求，抓疫情防控不放松，抓改革改制不停步，在這場大戰(zhàn)和大考中，檢視責任和擔當，展示智慧和能力，激活了全面深化改革的“一池春水”。
“決戰(zhàn)決勝100天”，強力推進完善體制、謀劃發(fā)展、強化管控、提升能力的改革攻堅
行百里者半九十。2020年是農(nóng)墾改革收官之年，必須按照中央農(nóng)墾改革文件時限完成改革任務(wù)。
不貓冬，練真功。2019年12月10日，集團(總局)抓住冬季農(nóng)事活動較少、時間精力集中的有利時機，啟動“決戰(zhàn)決勝100天”冬季改革攻堅行動。這是北大荒農(nóng)墾集團總公司在掛牌一周年重要時間節(jié)點，深化農(nóng)墾改革和國企改革的重要舉措。
在這場攻堅行動中，集團(總局)制定了企業(yè)重大經(jīng)營管理事項黨委會前置研究討論制度、分子公司(管理局)權(quán)責事項、分子公司財務(wù)預(yù)算審批等管理制度和爭取稅收優(yōu)惠政策方案、資產(chǎn)管理公司組建方案等，印發(fā)了《北大荒集團打造集團公司子集團、明確產(chǎn)業(yè)公司定位專項工作實施方案》，完成資金管理中心機構(gòu)設(shè)置、資金管理制度草擬等工作。
推進分類事業(yè)單位改革，是57項改革任務(wù)的重點和難點。根據(jù)省農(nóng)墾改革文件要求，墾區(qū)1063個事業(yè)單位劃分成六類，采取差異化措施推進改革，對32238名涉改人員落實相應(yīng)政策。集團(總局)黨委成立醫(yī)改專班推進醫(yī)療改革，積極組建北大荒醫(yī)療管理有限公司。
按照省委、省政府要求，集團(總局)全面開展一類、五類、六類事業(yè)單位改革調(diào)查摸底工作。2月6日和10日，北大荒大學(xué)、北大荒研究院籌建工作相繼推進。
“北大荒大學(xué)和北大荒研究院的建立，是北大荒集團的戰(zhàn)略需要。通過深化改革，北大荒要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國家隊。”集團(總局)黨委書記、局長、董事長王守聰說。
“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀”，北大荒農(nóng)業(yè)的變革是信息化變革。集團(總局)制定的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)方案(2020-2025年)，規(guī)劃將墾區(qū)若干個基礎(chǔ)條件較好、積極性較高的農(nóng)(牧)場打造成為數(shù)字農(nóng)(牧)場、智慧農(nóng)(牧)場。
墾區(qū)體制改革主體工程基本完成，新體制下“四梁八柱”已搭建并進入磨合期
農(nóng)墾改革是“破”與“立”的過程，不僅要“形”轉(zhuǎn)，更要“質(zhì)”變，不斷激發(fā)新的生機和活力。
農(nóng)墾總局整體轉(zhuǎn)制后，組建了集團總公司的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機關(guān)部門由37個減少到27個，實有人員由269人減少到162人，平均年齡由46歲下降到41歲。上下班按時出勤打卡，對工作任務(wù)進行績效考核測評，新體制內(nèi)的所有員工均實行企業(yè)化管理。
上報請示調(diào)整集團(總局)黨委所屬分公司(管理局)黨組織隸屬關(guān)系、形成新型勞動用工制度改革指導(dǎo)意見、優(yōu)化集團內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能、制定部門管理制度、建立工作流程體系、制定部門“小三定”規(guī)定……集團一系列現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善。
農(nóng)墾管理局整建制轉(zhuǎn)為集團總公司分、子公司，內(nèi)部機構(gòu)組建完畢，完成工商注冊登記，掛牌運行。重新整合的108個農(nóng)(牧)場有限公司正進行公司化改造。
1月6日，紅興隆分公司(管理局)機關(guān)26名公務(wù)員(參公人員)正式簽訂轉(zhuǎn)企勞動合同。借鑒雙鴨山農(nóng)場企業(yè)化改革試點經(jīng)驗，分公司(管理局)出臺機構(gòu)設(shè)置和人員選拔配備方案，完成行政職能移交和參公、事業(yè)人員安置及轉(zhuǎn)隸。
墾區(qū)各項配套改革取得明顯成效：啟動了分公司(管理局)和農(nóng)(牧)場直屬企業(yè)公司制改制，大力推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，精簡機構(gòu)人員，加快建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，強化財務(wù)管理降成本。推進國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作，目前，土地確權(quán)頒證率達98.6%。
八五三農(nóng)場作為北大荒股份上市公司與存續(xù)農(nóng)場改革試點單位，扎實推進企業(yè)辦社會職能改革試點等工作。2019年，撤并作業(yè)站6個，減少工勤人員114人，節(jié)省年開支69萬余元。
在分離企業(yè)辦社會職能上，墾區(qū)全面推進所轄農(nóng)(牧)場社區(qū)屬地化管理。其中，遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)(牧)場社區(qū)等機構(gòu)正在移交，“三供兩治一業(yè)”等職能進行社會化、市場化改革。地處中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，已經(jīng)準備將職能全部移交屬地政府。
綏化分公司(管理局)最東部的嘉蔭農(nóng)場，以社會化服務(wù)為切入點，組建物業(yè)公司、民營保潔等服務(wù)公司和生產(chǎn)資料、糧食銷售、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)公司，完善公司化治理體系，突出經(jīng)營主線，全年預(yù)計增收200余萬元。
為了搭建集團化經(jīng)營架構(gòu)，集團(總局)制定了北大荒農(nóng)業(yè)投入品(肥料、農(nóng)藥)集團化運營實施方案和操作細則，組建了生產(chǎn)資料等產(chǎn)業(yè)公司，建成了統(tǒng)一的營銷平臺。今年，墾區(qū)集團化運營春施肥需求總量達52萬噸。
實施公司制改制，對現(xiàn)有農(nóng)墾改革工作實化、細化和深化，北大荒走向建立現(xiàn)代企業(yè)制度新階段
1月17日，經(jīng)國務(wù)院批準同意，財政部批復(fù)了北大荒農(nóng)墾集團總公司公司制改制方案和改制后公司章程。這是繼2018年12月明確財政部為集團出資人事項后的又一重要進展。
日前，依據(jù)財政部批復(fù)要求，集團(總局)印發(fā)實施了集團公司制改制任務(wù)清單，在深入開展“決戰(zhàn)決勝100天”冬季改革攻堅行動基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掛圖作戰(zhàn)，力爭今年6月底全面完成改制任務(wù)。
公司制改制的主要目標，就是健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實財政部履行出資人職權(quán)事項，將北大荒農(nóng)墾集團總公司改制為依照《中華人民共和國公司法》設(shè)立的國有獨資公司。
同時，壓茬推進分公司改制，完善直屬企業(yè)改制，組織農(nóng)(牧)場開展公司制改制。對北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司、完達山乳業(yè)股份有限公司、九三糧油工業(yè)集團、北大荒米業(yè)集團、北大荒糧食集團等企業(yè)進行整合改造。
“營收100億元、市值100億元。”2019年12月13日，完達山乳業(yè)股份有限公司實施了股份制改造，攜手北大荒投資控股有限公司和中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金兩家新股東，共同繪制“雙百億”戰(zhàn)略地圖。這為集團推進直屬企業(yè)改制工作探索了路徑。
據(jù)集團(總局)黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理徐學(xué)陽介紹，在體制機制轉(zhuǎn)換過程中，集團(總局)全面梳理行政權(quán)力，有序移交政府行政職能，推進企業(yè)辦社會職能改革，推動集團實質(zhì)性運作，把公司制改制與各項改革結(jié)合起來，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
實施過程中，集團(總局)將繼續(xù)大力推進政府行政權(quán)力移交和企業(yè)辦社會職能改革的后續(xù)工作，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，把墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的重點轉(zhuǎn)向公司制改制，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
北大荒集團公司制改制政策性強，涉及面寬，事關(guān)長遠。在服從疫情防控大局的前提下，集團(總局)黨委已調(diào)整充實了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，倒排工期，按旬督辦，及時評估，協(xié)調(diào)解決好改制中的問題，努力奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)雙勝利。
