1980年，格爾木撤縣建市。然而，這座青藏高原上的新城，卻因處于高寒、干旱區(qū)域，一些地方的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生活極為不便。產(chǎn)業(yè)起步艱難，群眾增收乏力，生活難以走出貧困的泥潭。
經(jīng)過一代又一代人的砥礪奮進(jìn)，格爾木已經(jīng)成為我國(guó)西部重要交通樞紐、“一帶一路”黃金節(jié)點(diǎn)城市。2018年9月，全市貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村全部退出。
“脫貧摘帽不是脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束，而是另一個(gè)起點(diǎn)。”在格爾木市最近的一次全市脫貧攻堅(jiān)集體約談會(huì)上，海西州委副書記、格爾木市委書記王勇堅(jiān)定地說。
新的起點(diǎn)如何走好?格爾木市出臺(tái)了《2018-2020年脫貧成果鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，著力提高非貧困人口的生活水平，并注重貧困村的提升，兼顧非貧困村的發(fā)展。
支持的政策越來越實(shí)
2000年，雷占山的父親帶著全家搬遷到了格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)西村。那時(shí)，雷占山只有10歲。他依然清楚記得那些艱難的日子，父親患有胃癌、母親智力殘疾、弟弟聽力比較弱，一家人靠低保生活。
西村黨支部書記宋繼銀告訴記者，2015年底，通過精準(zhǔn)識(shí)別，雷占山一家被納入了精準(zhǔn)扶貧范疇。不僅如此，村里還動(dòng)員他參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)駕駛裝載機(jī)。又通過政府“530”扶貧小額貸款，幫他購(gòu)買了一臺(tái)裝載機(jī)，讓他開始在工地上攬活。
“現(xiàn)在，我開著自己的裝載機(jī)在附近工地務(wù)工，每天能掙600元，一個(gè)月下來能掙1.8萬元。”雷占山自豪地說。如今，他的弟弟是生態(tài)護(hù)林員，每月能拿到3200元工資，母親也可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，一家子其樂融融。2018年，雷占山主動(dòng)申請(qǐng)退出了低保。
雷占山一家只是格爾木市群眾擺脫貧困的一個(gè)縮影。這背后，是格爾木市為精準(zhǔn)脫貧精心構(gòu)建的一套覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、含金量高的政策保障體系，以及為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成績(jī)打出的一套政策“組合拳”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助等7個(gè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃;交通、水利、電力、文化、危房、醫(yī)療衛(wèi)生等10個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案;“老年人養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、貧困學(xué)生教育助學(xué)”3個(gè)配套辦法;創(chuàng)新實(shí)施脫貧保、防貧保等項(xiàng)目，建立防貧關(guān)愛金等，真正確保脫貧不脫政策，脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。
實(shí)打?qū)嵉恼撸枰娼鸢足y的投入。“在確保全市76%以上的財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域支出的基礎(chǔ)上，格爾木市進(jìn)一步建立健全剛性投入機(jī)制，市級(jí)財(cái)政每年按20%的增速安排扶貧資金，為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升提供了強(qiáng)大的資金保障。”格爾木市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局副局長(zhǎng)趙軍說。
掙錢的路子越來越多
在郭勒木德鎮(zhèn)城北村黨支部書記汪紅林的記憶中，城北村是一個(gè)移民村莊。從上世紀(jì)70年代起，陸續(xù)有周邊地市的人遷徙到這里定居，久而久之，就形成了一個(gè)新的村莊。
“1970年，我的父輩們從西寧市湟中縣遷移到格爾木，成為格爾木市的第一代農(nóng)民。1984年，又搬遷到了城北村。”汪紅林回憶說，“這里的土地肥沃，莊稼長(zhǎng)得好，家家戶戶都能吃得好、穿得暖。”
可是，隨著越來越多的人遷徙到城北村定居，地少人多的矛盾也逐漸凸顯：地塊零散，平均每人只有三五分地，村子基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村集體也沒有一分錢收入。2015年底，城北村被認(rèn)定為貧困村。
“根據(jù)貧困村的發(fā)展實(shí)際，市里投資1500萬元，實(shí)施‘中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地+扶貧產(chǎn)業(yè)園’項(xiàng)目。”趙軍介紹，“包括城北村在內(nèi)的16個(gè)貧困村，將財(cái)政支持的啟動(dòng)資金入股到企業(yè)，每年能享受10%的固定分紅。現(xiàn)在，16個(gè)貧困村的村集體經(jīng)濟(jì)收入均已突破3萬元。”
除此之外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在招工時(shí)還特別向貧困村傾斜。“村里有30多個(gè)孩子，一畢業(yè)就有了正式、穩(wěn)定的工作。入職第一年每月能收入2000多元，第二年就能漲到3000-4000元。”城北村村委會(huì)主任祁得明說，“孩子們有工作干，家里穩(wěn)定脫貧就不是問題。”
“社會(huì)力量的幫扶，不僅體現(xiàn)在資金、技術(shù)等方面的直接幫助，還要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、要素不斷下沉，更是創(chuàng)新體制，讓貧困村、貧困人口共享二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果。”趙軍總結(jié)道。
近年來，格爾木市不斷加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并加速與旅游、電商、物流等產(chǎn)業(yè)相融合。青藏電商產(chǎn)業(yè)園、昆侖夢(mèng)工廠等一批新業(yè)態(tài)，正在成為格爾木市持續(xù)鞏固脫貧成果源源不絕的原動(dòng)力。
幸福的步子越來越穩(wěn)
無論是工作日還是節(jié)假日，昆侖山下的仁達(dá)合作社總是游人如織。游客可以去溫室大棚里采摘，可以去池塘釣魚，還可以購(gòu)買枸杞、鴨蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品。茄子、西紅柿、黃瓜……仁達(dá)合作社的果蔬種植品種已近20多個(gè)，注冊(cè)的“大頭哥”商標(biāo)在當(dāng)?shù)匾残∮忻麣狻?/p>
“節(jié)假日一天的銷售額能達(dá)到兩萬元。”合作社理事長(zhǎng)李國(guó)善說，“目前在合作社就業(yè)的村民有200多人，合作社通過牲畜代養(yǎng)模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕耩B(yǎng)殖八眉豬，拓寬增收的路子。同時(shí)鼓勵(lì)周邊村子入股合作社，可享受每年股金10%的固定分紅。這樣，既充實(shí)了村集體經(jīng)濟(jì)，也讓合作社發(fā)展壯大。”
在精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中，格爾木市探索出了“N+貧困戶”“股份+貧困戶”“貸款+貧困戶”等多個(gè)模式，并鼓勵(lì)農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有1個(gè)以上形成規(guī)模、具有一定帶動(dòng)能力的專業(yè)合作社。當(dāng)然，授人以魚不如授人以漁。以“雨露計(jì)劃”為代表的技能培訓(xùn)，已累計(jì)惠及1600余人(次)農(nóng)牧區(qū)富余貧困勞動(dòng)力。
“在脫貧攻堅(jiān)及鞏固提升階段，格爾木市始終堅(jiān)持群眾主體地位，注重調(diào)動(dòng)脫貧群眾的主動(dòng)性和積極性，保障脫貧群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”趙軍介紹，“此外，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)扶貧和就業(yè)扶貧，持續(xù)提升脫貧群眾的工資性收入和政策性收入，才能讓幸福的步子越來越穩(wěn)。”
目前，格爾木市穩(wěn)定設(shè)置225名生態(tài)護(hù)林員崗位，保障每人每月能拿到3000元左右的工資。2019年，格爾木市已著手發(fā)展較弱的行政村，在每村開發(fā)5-10個(gè)公益性崗位，動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)和保潔、安保、養(yǎng)老護(hù)理等公益事業(yè)。
