鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。面對鄉(xiāng)村人才流失、村干部能力弱等問題，補充新鮮血液成為當務之急。我們在一些貧困縣了解到，當?shù)仉m然大力吸引人才，但真正返鄉(xiāng)扎根的少。有的貧困縣拿出真金白銀的優(yōu)惠措施，一年只吸引回七八人。同時，以第一書記、駐村工作隊為代表的外來人才在鄉(xiāng)村事務中又易受掣肘。不少地方由此出現(xiàn)“返鄉(xiāng)人才阻力大，外來人才掣肘多”的局面。

縣里引才 一年只引回來七八人

近期，我們在某貧困縣調(diào)研得知，當?shù)貫槲瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自2017年起出臺各類優(yōu)惠措施，吸引退休干部、機關企事業(yè)單位干部、外出務工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

縣委縣政府出臺的政策，對該貧困縣來說“含金量”很高。比如提出，機關企事業(yè)單位干部回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關系，工資由原單位照發(fā)，采取一事一議予以一次性扶持資金獎勵;對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工人員，給予最高3年的貸款貼息，被認定為縣級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的給予20萬元配套支持等。

然而，據(jù)該縣組織部相關負責人介紹，實施1年多來，效果并不明顯，“全縣近百個村子中，只引回人才七八人”。一些基層干部認為，碰到換屆年回村的人多一些，平時很少有人回村發(fā)展。

為吸引人才，北方某縣煞費苦心。為請一位農(nóng)民企業(yè)家回村擔任村干部，鎮(zhèn)里書記、鎮(zhèn)長，縣委組織部長、宣傳部長先后5次登門拜訪，最后縣委書記親自過問，歷時3年才請回能人。

多名在外創(chuàng)業(yè)、打工、求學的村民反映“村里留不住人”。呂梁山區(qū)的90后王偉在本村創(chuàng)業(yè)開飯店2年后計劃重新進城，“孩子到了上小學的年齡，村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有小學，只能陪著孩子去縣城”。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，有一技之長的人無法施展本領，農(nóng)村就業(yè)崗位少、掙不到錢等，也讓他們“有家不想回”。

外來人才夾縫生存

以第一書記、駐村工作隊為代表的外來人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。群眾反映，這個群體有能力、有人脈、有視野，許多貧困村、軟弱渙散村在其帶領下發(fā)生巨變。

然而，不少外來人才在夾縫中求生存。首先，在制度設計上，第一書記、駐村工作隊等是協(xié)助角色，提拔時由于不屬于村“兩委”主干而錯失機會。但在實際工作中，第一書記、駐村工作隊是脫貧主干力量，也是追責第一責任人。一些第一書記對我們說，雖然一再提倡對干得好的第一書記提拔重用，但責權(quán)利不對等挫傷了他們的工作積極性。

其次，作為第一書記的“娘家”，一些派出單位支持少但派活多。我們了解到，限于經(jīng)費不足、人員少等因素，一些派出單位對扶貧的第一書記支持乏力，甚至一些規(guī)定的補貼也不能及時發(fā)放，第一書記自掏腰包扶貧的事時有發(fā)生。同時，第一書記忙完村里的事后，還得加班加點完成原單位的工作。“派活遠比給支持積極得多!”

此外，第一書記還得跟村干部周旋。第一書記駐村后，村“兩委”容易出現(xiàn)兩種傾向：一種是當“甩手掌柜”，事無巨細全由第一書記等派駐干部操心;一種是暗中“使絆子”，認為第一書記來后會奪了自己的權(quán)，表面配合，暗中作梗。

鄉(xiāng)村拿什么吸引人

基層干部認為，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層實干家隊伍，需要把村內(nèi)村外的人才培養(yǎng)好、使用好。

完善農(nóng)村第一書記、駐村工作隊等制度安排。一些縣委組織部長認為，第一書記制度應該常態(tài)化、制度化。新進公務員、后備干部都應該有第一書記經(jīng)歷，使第一書記崗位成為提拔干部的必經(jīng)環(huán)節(jié)，以利于激發(fā)第一書記工作積極性。同時，完善待遇保障機制，并加大對制度落實情況的抽查與處理，保證第一書記待遇的全面落實。

打造鄉(xiāng)村振興“預備役”隊伍。當下不少地方探索實施“農(nóng)村基層后備干部培養(yǎng)計劃”，采取“公選+預任”的方式，選拔受過良好教育的高校畢業(yè)生、精通農(nóng)業(yè)的致富能手、在外創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)營性人才以及具備豐富組織管理經(jīng)驗的退伍軍人到鄉(xiāng)村工作，著重吸引游離于城鄉(xiāng)之間的體制外精英人才返鄉(xiāng)。更重要的是，把握當下脫貧攻堅的時機，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，為人才返鄉(xiāng)提供廣闊舞臺;加強縣鄉(xiāng)兩級中小學教學力量，解決返鄉(xiāng)人才子女上學問題。

大力加強村支部書記、村主任為代表的村“兩委”主干職業(yè)化。我們了解到，近年來農(nóng)村干部培訓增多，但農(nóng)村干部亟需的管理、法律、技術等培訓匱乏，“本領恐慌”仍然大范圍存在。基層干部建議，出臺針對村“兩委”干部的培訓課程，以農(nóng)村當下主要矛盾、問題為導向，全面增加村“兩委”主干解決農(nóng)村實際問題的能力，逐步推進村“兩委”主干職業(yè)化。