上海正式出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的新規(guī)，到2022年，約5萬戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相對集中居住。

近日，上海市人民政府正式對外發(fā)布《關(guān)于切實(shí)改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的若干意見》，并于5月5日起實(shí)施。根據(jù)《意見》，到2020年3年時(shí)間內(nèi)將實(shí)現(xiàn)5萬戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住，推進(jìn)重點(diǎn)為，高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境綜合整治區(qū)，以及規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)范圍外的分散居住戶。

上海市政府發(fā)布的《意見》政策解讀顯示，推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住工作是改善本市農(nóng)民生活居住條件和農(nóng)村面貌，解決村莊散、小、亂等突出問題的重要舉措。

集中居住兩種方式：進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村平移

對于農(nóng)民相對集中居住的方式，《意見》指出，實(shí)施進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住和農(nóng)村平移集中居住。

其中，進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住的支持政策顯示，各涉農(nóng)區(qū)要優(yōu)先保障農(nóng)民集中安置用地，將安置地塊優(yōu)先布局在城鎮(zhèn)化地區(qū)、大型居住社區(qū)和周邊現(xiàn)狀為建設(shè)用地的地塊，安置地塊要滿足基本公共服務(wù)、交通和生活便利等條件，同時(shí)考慮安置區(qū)域的適度規(guī)模以降低配套成本。

增加土地指標(biāo)管理彈性，延長增減掛鉤周期至5年，安置地塊土地出讓起始價(jià)按同類用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定;給予市級土地出讓金返補(bǔ)和市級財(cái)政資金補(bǔ)貼，項(xiàng)目實(shí)施方案獲得批復(fù)后，即撥付80%;允許各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，合理制定農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住安置房的房型標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)民安置房納入?yún)^(qū)屬征收安置房建設(shè)計(jì)劃，享受和征收安置房一樣的稅費(fèi)減免政策等。

對農(nóng)村平移集中居住的支持政策包括：優(yōu)先安排平移集中點(diǎn)用地，明晰宅基地跨村平移集中歸并路徑;給予基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼和減量化節(jié)地補(bǔ)貼;加強(qiáng)對農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)建房風(fēng)貌的管控等。

同時(shí)，多渠道降低農(nóng)民集中居住項(xiàng)目的成本，水電氣等配套工程按照動(dòng)遷安置房配套工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;整合條線政策，優(yōu)先安排和整合市區(qū)兩級涉農(nóng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌實(shí)施“四好農(nóng)村路”、河道整治、生活污水、村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目。對于農(nóng)村平移集中居住而言，各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府要在各自總體規(guī)劃中，優(yōu)先考慮農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)的布局和用地。對布局規(guī)劃確定的平移集中居住點(diǎn)，若涉及占用耕地的，由各區(qū)占補(bǔ)平衡;郊野單元(村莊)規(guī)劃明確的村莊用地范圍調(diào)整(宅基地歸并平移等)，允許通過永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化予以落地。

同時(shí)，支持各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索多種宅基地跨村平移集中歸并方式。

資金支持方面，基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政對規(guī)劃確定的平移集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，資金由市、區(qū)共同承擔(dān)。

鼓勵(lì)采用貨幣補(bǔ)償，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地購買自住商品房

《意見》也明確規(guī)范安置面積和建房標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)采用貨幣補(bǔ)償方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地，退出后可以購買1套自住商品房。

根據(jù)《意見》，進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住的實(shí)物安置面積按照4人及4人以下戶不超過180平方米，人口超過4人的，可按照每人20平方米標(biāo)準(zhǔn)增加建筑面積。允許各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實(shí)際，確定安置房套型面積，但實(shí)物安置面積最多不得超過規(guī)定上限20平方米。

對于農(nóng)村平移集中的建房標(biāo)準(zhǔn)則遵循節(jié)約集約用地原則。其中，宅基地面積按照5人及5人以下戶不超過140平方米、6人及6人以上戶不超過160平方米執(zhí)行;房屋建筑占地面積按照5人及5人以下戶不超過90平方米、6人及6人以上戶不超過100平方米執(zhí)行。農(nóng)村村民建房檐口高度不得超過10米，屋脊高度不得超過13米，層數(shù)不得超過3層，并取消農(nóng)業(yè)輔房。

《意見》也給出其他多元化安置方式的探索?！兑庖姟凤@示，對進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住，在確保自住需求的基礎(chǔ)上，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)用房、股權(quán)安置、養(yǎng)老安置以及貨幣補(bǔ)償?shù)榷嘣绞?，保障農(nóng)村村民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)通過加強(qiáng)公共服務(wù)，減少農(nóng)戶實(shí)物安置面積量。

同時(shí)鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)采用貨幣補(bǔ)償方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地，退出后可以購買1套自住商品房。對合法合規(guī)取得宅基地并自愿有償退出的農(nóng)戶，各涉農(nóng)區(qū)可參照農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予貨幣化補(bǔ)償。