譚寬余用公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款改造的森林農(nóng)家樂。

　　譚寬余(右)代表村里50戶村民領(lǐng)到首筆公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款30萬元。

　　譚寬余是廣西河池市環(huán)江縣下南鄉(xiāng)農(nóng)民，從三月下旬到現(xiàn)在一直忙不停，他花了7萬多元改善了自家的森林農(nóng)家樂，生意變得更紅火了。這7萬多塊錢是譚寬余和其他村民一起以自家的生態(tài)公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押所獲得的30萬元貸款的一部分。

　　作為下南鄉(xiāng)南昌屯理事會(huì)的成員之一，譚寬余告訴記者，他們的日子變得紅火，正得益于這筆貸款。

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　　首筆貸款發(fā)放，村民接過30萬貸款

　　3月25日，廣西首筆生態(tài)公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放儀式在下南鄉(xiāng)南昌屯舉行，中國農(nóng)業(yè)銀行環(huán)江分行向該屯50戶村民發(fā)放了30萬元貸款。“這30萬將用于森林人家農(nóng)家樂的建設(shè)，此外還可以購買一些種牛交由屯里能人飼養(yǎng)，能人在出售這些牛后扣除買牛成本，利潤由飼養(yǎng)人和屯集體分成。”下南鄉(xiāng)黨委書記覃純果告訴記者。

　　今年40歲的譚寬余是收到30萬貸款的50戶村民的代表，也正是他代表村民在發(fā)放儀式上從農(nóng)行工作人員手中接過貸款牌。他告訴記者，他們50戶村民共有4000畝左右生態(tài)公益林，每年國家會(huì)有6萬元的生態(tài)效益補(bǔ)償款，但是分到每戶每年只有1200元左右。而如今這個(gè)新政策可以用此質(zhì)押來進(jìn)行5倍貸款，讓村民們有了周轉(zhuǎn)資金。

　　“有了這筆錢，我們不僅可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，還可以搞花卉種苗和森林旅游了!”譚寬余說。

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　　發(fā)揮倍數(shù)放大效應(yīng)，讓活樹變活錢

　　近年來，公益林不能抵押貸款，不能砍伐，已成為制約河池市林權(quán)抵押貸款的一大瓶頸，濫砍亂伐案件在河池時(shí)有發(fā)生。而這次將公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，是中國農(nóng)業(yè)銀行和林草部門精準(zhǔn)扶貧的一次創(chuàng)新舉措。

　　生態(tài)公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款是以未來公益林補(bǔ)償作為質(zhì)押獲得銀行資金用于生產(chǎn)經(jīng)營的一種綠色金融產(chǎn)品。生態(tài)公益林的林地經(jīng)營、林木采伐及流轉(zhuǎn)、抵押等受到嚴(yán)格限制。

　　記者了解到關(guān)于生態(tài)公益林補(bǔ)償，國家有明確的相關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政對集體和個(gè)人生態(tài)公益林有著不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對國有林區(qū)和林場生態(tài)公益林，國家給予每畝每年10元的生態(tài)效益補(bǔ)償款，除每年拿到這些補(bǔ)助金外，不得抵押融資。集體的生態(tài)公益林，每畝每年補(bǔ)助15元，不可用于抵押融資。

　　通過實(shí)施生態(tài)公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，把未來若干年的預(yù)期補(bǔ)償收入轉(zhuǎn)化為眼前的資金收入，發(fā)揮倍數(shù)放大效應(yīng)，使生態(tài)公益林這一沉睡的資產(chǎn)被激活了，真正地拓寬了林業(yè)融資渠道，盤活了林權(quán)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了活樹變活錢，資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，生態(tài)變效益。

　　“抵押”和“質(zhì)押”雖然只有一字之差，其含義卻大有不同。抵押不轉(zhuǎn)移對抵押物的占管形態(tài)，仍由抵押人負(fù)責(zé)抵押物的保管;質(zhì)押改變了質(zhì)押物的占管形態(tài)，由質(zhì)押權(quán)人負(fù)責(zé)對質(zhì)押物進(jìn)行保管。債權(quán)人對抵押物不具有直接處置權(quán)，需要與抵押人協(xié)商或通過起訴由法院判決后完成抵押物的處置;對質(zhì)押物的處置不需要經(jīng)過協(xié)商或法院判決，超過合同規(guī)定的時(shí)間，質(zhì)權(quán)人就可以處置。抵押要登記才生效，質(zhì)押則只需占有就可以。抵押只有單純的擔(dān)保效力，而質(zhì)押中質(zhì)權(quán)人既支配質(zhì)物，又能體現(xiàn)留置效力。

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　　以點(diǎn)帶面整縣推進(jìn)，11鄉(xiāng)鎮(zhèn)可貸1.8億元

　　“脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒”。從河池市去往下南鄉(xiāng)的途中，記者在一處路口看到了這樣一塊醒目的標(biāo)語牌。下南鄉(xiāng)現(xiàn)有人口1.86萬人，其中98%是毛南族人，全鄉(xiāng)11個(gè)村，有9個(gè)村處在大石山區(qū)，有7個(gè)是貧困村。近年來，下南鄉(xiāng)充分發(fā)揮全鄉(xiāng)29.5萬畝生態(tài)公益林的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖以及管林護(hù)林的發(fā)展模式，以林促農(nóng)增收，全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，貧困發(fā)生率從2015年底的17.8%降到2018年底的3.67%。實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)7個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，成為了環(huán)江縣脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)走在最前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。河池市林業(yè)局局長韋幸力告訴記者，這次實(shí)施的預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款以毛南族發(fā)源地——環(huán)江縣下南鄉(xiāng)為試點(diǎn)，也正是得益于下南鄉(xiāng)在脫貧攻堅(jiān)過程中取得的優(yōu)異成績。“隨后，環(huán)江縣將有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)收到此貸款，全縣253萬畝公益林按照五年收益，預(yù)計(jì)可貸款1.8億元。”韋幸力補(bǔ)充說道。

　　中共河池市委常委、市政府副市長齊聯(lián)告訴記者，這次創(chuàng)新對于廣西來說具有重大意義，雖然類似舉措在浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份早已有之，但對于河池，乃至廣西來說都是“破天荒的”。河池市屬于滇桂黔石漠化全覆蓋的深度貧困片區(qū)，是“九山半水半分田”的大石山區(qū)，也是自治區(qū)劃定的生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)。全市林地面積3855萬畝，其中生態(tài)公益林面積1951萬畝。雖然公益林生態(tài)優(yōu)勢明顯，但林農(nóng)有林不能采，導(dǎo)致出現(xiàn)了濫砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)河池作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，2019年有27.68萬貧困人口需要摘帽脫貧。正是在此背景下，這個(gè)創(chuàng)新舉措才更加不易。“2018年我們廣西發(fā)放了自治區(qū)級以上的公益林補(bǔ)償金2.6億元，如果按照貸款條件放大五倍就是13億元，這將是一筆巨大的綠色金融資產(chǎn)，既造福了貧困戶，也將推動(dòng)河池市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”齊聯(lián)說。

　　河池市這次的創(chuàng)舉不僅探索了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑，而且為廣西推動(dòng)公益林預(yù)期收益質(zhì)押貸款提供了河池“綠色金融+生態(tài)扶貧”的新樣板，而中國農(nóng)業(yè)銀行也在這個(gè)過程中體現(xiàn)了一個(gè)央企的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。