圖為上海市松江區(qū)家庭農場主在收獲水稻。資料圖
如何把藏糧于地的國家戰(zhàn)略內化為糧食生產者保護耕地提升地力的主動行為?從去年開始，家庭農場的發(fā)源地上海市松江區(qū)探索出了一條新路，在全國范圍內率先推出“耕地地力指數(shù)”保險，通過政府以獎代補的引導推動，保險公司提供保險服務，生產者主動提升地力并因此得益，形成自上而下保護耕地、提升地力的新態(tài)勢。
“家庭農場模式是松江振興鄉(xiāng)村的一大引擎，家庭農場經營面積占糧食生產總面積的95%，激發(fā)出家庭農場主們保護耕地的主動性、積極性，才能更好地貫徹藏糧于地的國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級目標，試點一年，農場主們的反響很不錯。”松江區(qū)農委主任周留昌說。
全區(qū)86%糧田已參保保持地力不變每畝獎勵320元
“不僅我家的532畝地都買了保險，合作社社員們也都買了，去年冬天養(yǎng)地的積極性就更高了，該種上紫云英的種紫云英，該深翻的深翻，大家對提升地力都很上心，也有信心拿到獎勵。”范慧峰說。
范慧峰是上海匯民農業(yè)專業(yè)合作社的理事長，他一邊陪記者參觀正在工作中的室內育秧流水線，一邊介紹著合作社常年生產銷售優(yōu)質松江大米的情況。
上海農民主要采取一年一茬的糧食生產模式，隨著精量穴直播技術大面積推廣，谷雨前后，大多數(shù)家庭農場主還沒有忙起來，而匯民合作社為了把控“匯楓”牌松江大米的品質，一直堅持機插秧，所以就提前忙了起來。
記者不由產生了疑問，為了好品質情愿承擔機插秧的高成本，自然也愿意承擔提高地力的成本，會不會是這個原因才讓合作社成員愿意買耕地地力指數(shù)保險?畢竟，那些不賣大米只賣稻谷的農場主們，還是通過節(jié)本高產來提高收益的，他們的積極性高嗎?
“農民本來就對土地有感情，現(xiàn)在還有了利益激勵，一畝地自己掏16元保險費，地力保持不變能得到320元的獎勵，提升一級還有566元的獎勵，這是多好的事!”范慧峰回答了記者的疑問。
確如范慧峰所說，數(shù)據(jù)顯示，2018年和2019年，松江區(qū)糧田投保面積分別達到7.8萬畝和7.9萬畝，占可投保面積的86%。
而這個項目還要溯源到2017年12月，《松江區(qū)關于以獎代補耕地質量保護的實施方案》發(fā)布，耕地地力指數(shù)保險項目正式啟動。2018年3月29日，首場入村投保儀式在泖港鎮(zhèn)胡光村啟動。按照當時的估計，符合投保標準的600多戶家庭農場主將陸續(xù)參保，可以順利覆蓋全區(qū)9.1萬畝耕地面積。
“沒有參保的家庭農場主主要是在觀望，不是不歡迎這樣的做法。因為該保險設計不是當年兌現(xiàn)，是連續(xù)三年投保檢測評價后才有獎勵。”松江區(qū)農委副主任顧曉峰說。
政企產三方聯(lián)動獎懲并行構建耕地地力指數(shù)保險利益鏈
松江區(qū)正在試行的耕地地力指數(shù)保險在全國還是獨此一家，如何構建、完善保險的利益鏈是該險種能否被市場接受的核心。
記者通過《松江區(qū)關于以獎代補耕地質量保護的實施方案》看到，這是一項事關實施耕地質量保護和提升行動長效機制的探索，明確了政府、生產者在保護提升耕地質量方面的責任和義務，通過耕地地力指數(shù)保險實施以獎代補政策性保護耕地質量，由市、區(qū)財政和生產經營者共同出資購買，以此正向激勵引導糧食生產經營者保護耕地的主動性和積極性。
實施方案規(guī)定，符合要求的投保主體是簽訂承包經營合同3年以上、年齡57周歲以下的家庭農場經營者，每年每畝耕地保費80元，市財政和區(qū)財政分別補貼40%，家庭農場主僅承擔16元，理賠標的則按照三年和五年兩個階段的地力評估分別確定。
其中，第一階段是簽訂保險合同第三年，由第三方作出評估報告。維持地力不變的，獲得每年每畝120元的獎勵，提升一級到提升四級的獎勵依次為每年每畝216元、312元、408元、480元。第二階段是簽訂保險合同第五年由第三方作出評估報告。維持地力不變的，獲得每年每畝200元獎勵，提升一級到提升四級的獎勵依次為每年每畝360元、520元、680元、800元。
顧曉峰告訴記者，家庭農場主只要保持地力不退步，經過兩個階段的評估后，每年每畝地就能得到320元的獎勵，以理賠方式支付。如果參保人繼續(xù)進行第二輪承包，保持同等水平下，每年每畝地能得360元獎勵，依此類推。
“當然，有獎有罰，如果由于主觀原因造成兩次耕地質量評價指標相對基礎值下降幅度超過了5%，復檢又不合格，或將取消下一輪承包經營資格。”顧曉峰明確表示。
記者通過顧曉峰了解到，耕地質量評價報告由第三方專業(yè)機構出具，該機構則由松江區(qū)農委通過招標的方式確定。在五年為一個周期的耕地地力指數(shù)保險期間，該機構將先后出具三份報告，投保前出具耕地質量基礎值，第三年出具“期中評價”，第五年作“期末評價”。評價報告主要包含兩個指標，一是耕作層厚度，二是土壤有機質含量。這兩項指標的確定，也是由土肥、水稻方面的多位專家經過9個多月的遴選，才最終認定。
“聽說安信農保松江支公司會根據(jù)第三方的評估報告作出理賠，我們只要保護好耕地就行。努力一下，五年提升一級地力還是能做到的。”對獲得耕地質量險的獎金，范慧峰充滿信心。
保護耕地已成共識形成三農發(fā)展的良性循環(huán)
松江區(qū)創(chuàng)新實施耕地地力指數(shù)保險還不到一年半，該創(chuàng)新最終能否演變?yōu)樗山瓍^(qū)耕地保護的長效管理機制，現(xiàn)在下結論為時尚早。但是，谷雨時節(jié)走在松江美麗鄉(xiāng)村，聽家庭農場主們談優(yōu)質松江大米的生產銷售，聽發(fā)展種養(yǎng)結合的家庭農場主們談年收入，記者發(fā)現(xiàn)，松江區(qū)率先走出一條以耕地地力指數(shù)保險為特色的耕地保護新路子，是以家庭農場為特色的松江鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)的結果。
“這些年我去了全國好多地方參觀學習，真是為松江區(qū)能率先走出家庭農場這么一條現(xiàn)代都市農業(yè)的道路而自豪，而慶幸。”站在橫貫自家農場的鄉(xiāng)道上，松江泖港鎮(zhèn)家庭農場主李春風感慨著。
記者和李春風相熟，對他的家庭農場經營狀況也不陌生。這次一來，很快就發(fā)現(xiàn)他的家庭農場新樹起了一塊牌子，上面寫著客戶名字和品種、畝數(shù)。據(jù)李春風說，這是上海客戶訂單式購買松江大米的流行方式，在松江已經不是個別現(xiàn)象了，松江家庭農場因為賣起了大米，收益明顯提高。
李春風講出了參與到賣大米行列的松江家庭農場主的心聲，因為賣大米增收可觀，當?shù)氐募彝マr場主不約而同把優(yōu)質大米生產銷售作為向綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的具體路徑。
近年來，松江區(qū)更是圍繞上海唯一的地理標志產品“松江大米”，找到農業(yè)轉型升級的抓手，從良種、良法、良田三個方面把家庭農場主引上了提質增效的陽光道。
政府積極的推動，家庭農場主們主動追求效益，上下便形成了共識——保護提升糧田質量。
記者發(fā)現(xiàn)，這樣的共識，并非剛剛形成，也并非世代相傳，而是近十年來，得益于松江區(qū)委區(qū)政府的整體部署，得益于松江區(qū)農業(yè)農村委的創(chuàng)新探索。
十年前，松江率先探索家庭農場經營模式創(chuàng)新，從而引發(fā)了以家庭農場為單位的種養(yǎng)結合、秸稈還田的耕作制度改革。接著，松江又率先在上海實施冬閑時種植綠肥、深翻、二麥各三分之一的“三三制”輪作。
關注土壤保護，就是關注糧食生產的“命根子”，這是人盡皆知的道理。松江區(qū)先是把這個道理落實到了糧食生產經營模式上，接著落實到農田耕作制度上，如今，又以耕地地力指數(shù)保險的方式，引導激發(fā)家庭農場主保護提升耕地地力的主動性和積極性，正是來源于當?shù)亓夹匝h(huán)的三農發(fā)展環(huán)境。
