《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)為交易各方提供資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資、交易鑒證等配套服務(wù)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。

長期以來，土地碎片化、撂荒、流轉(zhuǎn)不暢成為制約廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對(duì)此，廣東省高度重視，明確要求深化農(nóng)村土地制度改革，加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

全省各地牢牢抓住農(nóng)村土地制度改革這個(gè)突破口，不斷探索引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效舉措。湛江市徐聞縣就在這方面進(jìn)行了大膽探索，該縣制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策的方案》(以下簡稱“方案”)。

該方案于2019年3月1日實(shí)施。據(jù)徐聞縣委、縣政府介紹，當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛表示擁護(hù)、支持這項(xiàng)工作。

全面加大土地經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作推進(jìn)力度

徐聞縣委、縣政府大膽探索，為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，推動(dòng)徐聞縣從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，多次組織相關(guān)部門專項(xiàng)研究推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作，并制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策的方案》。

同時(shí)，徐聞縣抽調(diào)多個(gè)部門人員，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣委辦主任擔(dān)任組長，全面加大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作推進(jìn)力度。

明確土地經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)條件、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)方案，獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要體現(xiàn)在如下四方面：一般性基礎(chǔ)條件，擬獎(jiǎng)補(bǔ)土地須是已經(jīng)確權(quán)的、用于發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地，且其流轉(zhuǎn)期限須在5年以上。

土地流出方享受獎(jiǎng)補(bǔ)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。按5—10年(不含10年，下同)、10年及以上的不同流轉(zhuǎn)期限，分別按照每畝500元、600元的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

土地流入方享受獎(jiǎng)補(bǔ)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)民土地面積不少于500畝(其中單塊連片不少于300畝)的新型經(jīng)營主體;流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后實(shí)施3個(gè)月以上，且資金投入達(dá)到當(dāng)年資金投入總額的60%以上。根據(jù)5—10年、10年及以上的不同流轉(zhuǎn)期限和面積500畝—1000畝、1000畝—1500畝、1500畝—2000畝、2000畝—5000畝、5000畝以上的不同規(guī)模，分別按照每畝300元—1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)入方一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)集體和自然村村長個(gè)人分別給予嘉獎(jiǎng)。

加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)

流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作保障

徐聞縣在2019年度財(cái)政預(yù)算中安排1000萬元及依法依規(guī)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，用于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ);安排60萬元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為工作經(jīng)費(fèi)和工作獎(jiǎng)勵(lì)資金。其中，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)2萬元;對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1萬畝以上且工作前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，按排名分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、10萬元和5萬元。

在工作中，徐聞縣優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，按照“提出申請(qǐng)、審核登記、協(xié)商洽談、簽訂合同”的基本程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

徐聞縣還創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的方式，包括委托代理、土地托管、股份合作、土地出租以及鼓勵(lì)探索成立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)公司或土地信托機(jī)構(gòu)等。