懷柔區(qū)喇叭溝門滿族鄉(xiāng)對角溝門村全貌。資料圖。
“建設什么樣的首都，怎樣建設首都”，這是習近平總書記兩次視察北京后交給這座城市的一道重大考題。近年來，為了能給黨中央和2000多萬市民交上一份滿意答卷，北京開啟新一輪改革，煥發(fā)出新的生機，從郊區(qū)鄉(xiāng)村到城區(qū)街巷，一幅美麗畫卷正在徐徐展開。
京郊鄉(xiāng)村是“北京畫卷”的重要組成，描繪好鄉(xiāng)村藍圖就等于為這幅畫卷打好了底色。進入新時代，北京市以更高站位、更高標準、更高要求推進全市鄉(xiāng)村建設，進一步回答了在首都“建設什么樣的鄉(xiāng)村，怎樣建設鄉(xiāng)村”這一隱含命題。
2018年8月份，市委書記蔡奇在鄉(xiāng)村振興大調研時強調：要把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情，打造超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。堅持首善標準，遵循村莊發(fā)展規(guī)律，突出生態(tài)宜居，打造美麗鄉(xiāng)村建設北京樣本。
鳥瞰“北京畫卷”，數(shù)千個鄉(xiāng)村散落其中。振興路上，一個又一個的鄉(xiāng)村經(jīng)過努力脫變，正展露出最美姿態(tài)。縱覽：美麗色彩為鄉(xiāng)村振興開局
鄉(xiāng)村振興，美麗先行。從2006至2012年，北京市相繼推進“五項基礎設施”建設和“三起來”工程，累計投資近300億元，郊區(qū)農(nóng)村基礎設施和環(huán)境面貌得到明顯改善。
2014年，北京制定了《北京市提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設實施意見》，以“減煤換煤、清潔空氣”行動、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村污水治理、村莊田園環(huán)境整治等九項重點任務為主要抓手，著力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
經(jīng)過十余年的不懈努力，一批批村莊呈現(xiàn)出嶄新的面貌，美麗成為京郊鄉(xiāng)村的符號和招牌。
進入新時代，鄉(xiāng)村振興勾畫出了鄉(xiāng)村發(fā)展新的宏偉藍圖。北京市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，全市迅速形成了推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱潮。2018年2月4日，北京市印發(fā)了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃(2018-2020年)》的通知;3月28日，全市農(nóng)村工作會議上對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進行了部署;5月5日，對標對表中央一號文件，北京印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》。
是不是把“三農(nóng)”工作擺在重中之重，關鍵看“一把手”的態(tài)度和行動。從去年4月起，蔡奇書記連續(xù)兩個季度帶領四套班子的主要領導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、低收入村戶增收、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等“三農(nóng)”工作重要課題，開展市級領導大調研，深入13個涉農(nóng)區(qū)進村入戶，看生態(tài)、查環(huán)境、訪民生、問產(chǎn)業(yè)、促增收、找問題，有力推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進。
一年多來，北京市堅持首善標準，立足“四個中心”城市功能定位，穩(wěn)步推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步涌現(xiàn)出一批成效顯著、亮點突出、可看可學的典型村莊，這些村莊的成功探索，正在逐步破譯首都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功密碼。
產(chǎn)業(yè)：高質量發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村興旺
密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村逐步完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社，通過清晰的產(chǎn)權關系，充分激發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)活力，讓這片土地煥發(fā)出勃勃生機。合作社下設生態(tài)景區(qū)、豆制品加工、蔬菜種植等22家企業(yè)，為村民提供了越來越多的就業(yè)崗位，吸引了大量年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)。村內(nèi)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，村民的“錢袋子”越來越鼓，蔡家洼成為了北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范村莊。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。去年，全市著眼產(chǎn)業(yè)興旺，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
——緊抓生態(tài)不松懈。扎實推進農(nóng)業(yè)調結構、轉方式，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)規(guī)模調減目標提前兩年完成，農(nóng)業(yè)節(jié)水成效明顯。
——以高標準引領推進。創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平全國領先。同時。積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，認定了4家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，9個村鎮(zhèn)被認定為第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。
——整治“大棚房”動真格。全面開展設施農(nóng)業(yè)項目用地清理整治專項行動，建立設施農(nóng)業(yè)臺賬管理系統(tǒng)、日常巡查制度、“黑名單”制度等長效機制。
——強化科技興農(nóng)、旅游富農(nóng)。與荷蘭瓦赫寧根大學合作建設京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心;全市現(xiàn)有1200余個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、8300余戶民俗旅游接待戶，年接待游客4000萬人次以上;規(guī)范引導宅基地盤活利用，培育了一批精品民宿。
生態(tài)：“八字方針”打造宜居鄉(xiāng)村
一片看似尋常的蘆葦叢，生長在平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村，它其實是一個污水處理設施。這個污水處理設施，通過過濾、吸附、植物吸收等物理、生化協(xié)同作用，實現(xiàn)了對污水的高效凈化，有效改變了村莊污水橫流、蚊蟲滋生的舊面貌。蘆葦景觀與鄉(xiāng)村美景渾然一體，清風襲來，令人心曠神怡。
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。過去一年，北京市著眼生態(tài)宜居，著力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，在農(nóng)村地區(qū)全面開展“清臟、治亂、增綠、控污”工作，累計清理各類積存垃圾29萬余處，拆除違建3.5萬余處，新增綠化面積800萬平方米。
——主攻農(nóng)村環(huán)境頑疾。深入開展“廁所革命”，新改建公廁500座，將5200余座公廁納入統(tǒng)一管護，全市無害化衛(wèi)生戶廁比例達到89.5%;13個涉農(nóng)區(qū)全面開展垃圾分類試點，全市94%的行政村生活垃圾得到處理;450個村的“煤改清潔能源”改造任務圓滿完成，累計完成2963個村莊、約111萬戶農(nóng)戶改造，實現(xiàn)平原地區(qū)村莊“無煤化”目標;全面建立落實四級河長制，污水處理率由83%提高到92%。
——讓鄉(xiāng)村回歸綠色。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)保護補償機制，劃定全市生態(tài)保護紅線;全市平原地區(qū)生態(tài)林總面積超過150萬畝。
鄉(xiāng)風：文明成為鄉(xiāng)村新符號
延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)沙塘溝村被譽為“平北紅色第一村”。沙塘溝村開展紅色體驗基地以來，每周都有高校、企業(yè)團體前來學習觀光，游客們在這里接受革命傳統(tǒng)熏陶的同時，還能賞村莊美景、吃“憶苦思甜”飯，浸染在淳樸風土民情中。2018年10月，沙塘溝村正式成立新時代文明實踐站，沙塘溝村將開展多種新時代文明實踐活動，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村基層落地生根，與傳統(tǒng)革命精神一起，滋養(yǎng)鄉(xiāng)風文明。
鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。農(nóng)村的發(fā)展，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。一年來，全市著眼鄉(xiāng)風文明，著力推進文化振興和鄉(xiāng)風文明。
——擦亮文明鄉(xiāng)村的招牌。目前，全市累計已有55個單位榮獲全國文明村鎮(zhèn)，創(chuàng)建了115個首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、760個首都文明村。同時，推進延慶區(qū)新時代文明實踐中心建設試點，建立“2+6+N”志愿服務隊伍，打造100個新時代文明實踐基地，示范引領鄉(xiāng)風文明。
——注重鄉(xiāng)村軟實力建設。發(fā)揮村規(guī)民約作用，積極推動移風易俗，約出一個個美麗鄉(xiāng)村;不斷增強農(nóng)村農(nóng)民文化自信，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，累計建成鄉(xiāng)情村史陳列室349處;完善傳統(tǒng)村落保護發(fā)展政策，公布了44個市級傳統(tǒng)村落名錄。
——舉辦特色文化活動為鄉(xiāng)村凝神聚氣。配合辦好首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”主會場活動，組織特色活動29項;實施了“文化駐鄉(xiāng)工程”;舉辦第29屆北京市農(nóng)民藝術節(jié);繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村·筑夢有我”大型新聞公益行動。
治理：“三治”并行建設和諧村莊
幾年前，密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)東智北村還是一個軟弱渙散村，村內(nèi)工作幾乎無法開展，村民時有上訪。“給錢給物，不如建個好支部”，村支書高賀民上任后，將加強黨組織建設作為重要工作來抓，一邊聽取民情民意，一邊和村委黨員們討論村莊發(fā)展，全村人民一鼓作氣，主動開始了美麗鄉(xiāng)村建設。如今，村內(nèi)的建設無論是山上的消防水塔、避險棚，還是山下的田埂道、小涼亭，都是本村干部和村民自己設計建造的。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。卓有成效的鄉(xiāng)村治理實踐，正在給村民帶來越來越多的安全感、獲得感。一年來，全市著眼治理有效，著力推進了鄉(xiāng)村自治、法治、德治。
——不斷強化農(nóng)村基層組織整體功能。深入推進了黨支部規(guī)范化建設，扎實開展了黨支部評星定級、黨員積分管理等工作，著力推動鄉(xiāng)村組織振興;連續(xù)19年開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
——選好鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人。組織開展村“兩委”換屆選舉工作，嚴格“五好、十不能”資格條件，選優(yōu)配強村“兩委”班子。
——為基層干部隊伍補充“新鮮血液”。健全干部駐村幫扶工作機制，累計選派第一書記623名;健全村級后備干部人才庫，試點開展“三農(nóng)”服務隊伍學歷教育。
生活：獲得感提升村民幸福指數(shù)
懷柔區(qū)喇叭溝門滿族鄉(xiāng)對角溝門村地處深山，曾經(jīng)全村136戶有105戶是低收入戶，是典型的低收入村。2015年，對角溝門村完成整建制搬遷，原本破舊的房屋被改造成灰磚青瓦三合院落。在住房保障的前提下，對角溝門村整合資源優(yōu)勢，成立專業(yè)合作社，定期組織學習培訓，村民種植果樹花卉，開辦特色民宿，并有公益性就業(yè)組織為低收入農(nóng)戶安置公益崗位，村民實現(xiàn)了家門口的就業(yè)。2017年底，對角溝門村年人均收入達2.3萬元，徹底摘掉了“低收入”的帽子。
鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。在鄉(xiāng)村振興開局之年，全市著眼生活富裕，著力推進了農(nóng)民增收的多元實現(xiàn)。
數(shù)字的增長是幸福指數(shù)提高的直接表現(xiàn)。2018年前三季度，北京農(nóng)村居民人均可支配收入21062元、同比增長8.9%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入9405元、同比增長17.4%;城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金從每人每月610元提高到710元，福利養(yǎng)老金從每人每月525元提高到625元;城鄉(xiāng)低保、低收入家庭認定標準分別調整為1000元、2120元。
讓農(nóng)民錢袋子鼓起來，靠的是穩(wěn)定就業(yè)和脫低。2018年，北京近5萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。同時，在“六個一批”精準幫扶措施的實施下，累計實施了582個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，帶動1.8萬低收入農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收，在城市公共服務類崗位安置農(nóng)村勞動力11731人。
歲月不居，時節(jié)如流。新的一年，北京將切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，像抓城市工作一樣抓好“三農(nóng)”工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，努力走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興路子。
