十九大報(bào)告中提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，標(biāo)志著節(jié)水成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%以上。要做好節(jié)水的文章，必然要在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面更多著墨。長(zhǎng)期以來(lái)，“漫灌式”的農(nóng)業(yè)灌溉模式、農(nóng)業(yè)水價(jià)始終擰不緊節(jié)約用水的“閥門”，都成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的絆腳石。

為解決資源性缺水和“農(nóng)水”矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2017年，張北縣作為試點(diǎn)之一，開啟了張家口市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的大幕。通過(guò)明確主體定水權(quán)、分級(jí)分類定水價(jià)、靶向施策定獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，采用“超用加價(jià)”模式、成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)用水協(xié)會(huì)、建立農(nóng)業(yè)灌溉用水臺(tái)賬……一條條舉措加速水價(jià)改革的推進(jìn)，提高了用水效益，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全民節(jié)水護(hù)水的篇章，在張北水利人一筆一畫的點(diǎn)滴努力中寫就。

強(qiáng)責(zé)任立足實(shí)際“守紅線”

我國(guó)水資源短缺，人均占有水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的三分之一，農(nóng)業(yè)是我國(guó)用水大戶，占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費(fèi)用水問(wèn)題普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在，農(nóng)業(yè)用水跑冒滴漏問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平，節(jié)水潛力巨大。

“張北縣屬于水資源總量嚴(yán)重不足的地區(qū)，人均和耕地畝均水資源量都很匱乏。在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以前，由于灌溉模式和水價(jià)形成機(jī)制不完善等原因，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度很大。”張北縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的緊迫性深有體會(huì)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立地下水超采綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要”。

為保證將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，張北縣水務(wù)局黨委班子、主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線實(shí)地摸底調(diào)研，多次召開專題會(huì)議研究落實(shí)改革方案，確定了“統(tǒng)籌價(jià)格和補(bǔ)貼，以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度，構(gòu)建農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制，從根本上破解農(nóng)田水利工程‘有人建、沒(méi)人管’的頑疾，緩解用水緊張的態(tài)勢(shì)、保障水安全”的總體思路;確定了通過(guò)緊抓設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水三個(gè)重要方面，實(shí)現(xiàn)科學(xué)節(jié)水、合理用水的實(shí)施目標(biāo)。

建機(jī)制趟出行動(dòng)“新路子”

張北縣水務(wù)局以建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為重點(diǎn)，明確主體定水權(quán)、分級(jí)分類定水價(jià)，確保改革落實(shí)到位。村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)的主體。村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是指村級(jí)農(nóng)民用水合作社、澆地服務(wù)隊(duì)、水管員或承包人等各類用水合作服務(wù)組織。農(nóng)民用水戶是指農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)合體、種植承包人、農(nóng)業(yè)專業(yè)種植合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場(chǎng)等取用水資源從事農(nóng)業(yè)灌溉活動(dòng)的用水戶。

截至目前，全縣用于水權(quán)分配的2884.5萬(wàn)立方米水量已分配到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.3736萬(wàn)農(nóng)戶、38.89萬(wàn)畝灌溉面積，每畝核定水量71.1立方米。

在明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，采用“超用加價(jià)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式：水權(quán)額度內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收，超過(guò)水權(quán)額度用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)20%以上。即水權(quán)額度內(nèi)(71.1立方米/畝)用水，按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收;超過(guò)水權(quán)額度用水到達(dá)用水定額120立方米，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.1元/立方米;超過(guò)用水限額用水126立方米再加價(jià)0.1元/立方米的基礎(chǔ)上加征水資源稅。

為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革平穩(wěn)順利實(shí)施，張北縣水務(wù)局通過(guò)布置宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、利用媒體介紹等形式，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳活動(dòng)。在田間地頭、在老鄉(xiāng)炕頭，一次次的面對(duì)面講解，一張張的宣傳單頁(yè)，一對(duì)一的解答疑問(wèn)，讓“超用加價(jià)”“以電折水”等生澀詞匯，被賦予了現(xiàn)實(shí)意義。廣大群眾了解、支持和參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成了推動(dòng)改革的良好社會(huì)氛圍。

減負(fù)擔(dān)平衡群眾“錢袋子”

在此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，張北縣結(jié)合實(shí)際，發(fā)展了專業(yè)化服務(wù)、獎(jiǎng)懲清晰等多種形式的用水管理模式。村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)實(shí)行“先充值繳納水費(fèi)、后刷卡取水澆地”，未安裝用水計(jì)量設(shè)施的，采用“以電折水”的方法計(jì)收。

村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民用水戶耕地臺(tái)賬、農(nóng)民用水戶灌溉用水臺(tái)賬和農(nóng)民用水戶農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳納臺(tái)賬。建立了公示制度，在村務(wù)公開欄等顯要位置對(duì)各用水戶的耕地面積和年度實(shí)際灌溉面積;計(jì)量設(shè)施所計(jì)量的用水戶的實(shí)際灌溉用水量及平價(jià)用水量、加價(jià)用水量、節(jié)水量;各種灌溉模式的水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);各用水戶的水費(fèi)繳納情況進(jìn)行公示。

在《張北縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法》中明確規(guī)定：用水定額以內(nèi)的節(jié)約水量(用水定額與用水量之差)，對(duì)種糧用水戶每節(jié)約1立方米水，可按不超過(guò)加價(jià)額度的2倍給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)其他用水戶每節(jié)約1立方米水，可按不超過(guò)加價(jià)額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)資金為3萬(wàn)元。

每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)資金為1萬(wàn)元。每個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)資金為0.2萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)水權(quán)額度以內(nèi)節(jié)余的水量，可選擇交易或轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用，讓“水”轉(zhuǎn)變成一種商品，擰緊農(nóng)業(yè)用水“閥門”。

通過(guò)獎(jiǎng)懲措施，讓用水量和農(nóng)民的“錢袋子”掛上鉤，使農(nóng)民們開始巧算節(jié)水增收“加減法”，通過(guò)倒逼節(jié)水，激發(fā)農(nóng)民實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，也讓水資源利用效率和效益大幅提高。