近日，山東省聊城市陽谷縣成為山東省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)之一。山東農(nóng)村宅基地改革中，超出規(guī)定面積實(shí)行有償使用;進(jìn)城落戶農(nóng)民可保留資格權(quán);宅基地可抵押貸款、轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、出租、入股等。
7月2日，山東省召開動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，17個(gè)縣市區(qū)將在2年間探索一系列政策突破。今年12月底前形成初步的制度性成果，2019年6月-12月，組織試點(diǎn)驗(yàn)收。
這17個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)為:濟(jì)陽、平度、沂源、滕州、東營墾利區(qū)、萊陽、臨朐、汶上、肥城、威海環(huán)翠區(qū)、五蓮、萊蕪高新區(qū)、沂南、平原、鄒平、陽谷、鄄城。試點(diǎn)期至明年底。
近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》明確規(guī)定“三個(gè)不能破”:耕地紅線不能破，防止受利益驅(qū)使減少農(nóng)用地規(guī)模;轉(zhuǎn)讓紅線不能破，禁止宅基地農(nóng)戶資格權(quán)轉(zhuǎn)讓;購買對象不能破，嚴(yán)禁城里人到農(nóng)村買宅基地。
農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”指的是宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)，主要目的是活用農(nóng)村宅基地，讓農(nóng)民能夠?qū)㈤e置的宅基地變成可以直觀感受到的財(cái)產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，成為盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源的重要舉措。
據(jù)了解，原先宅基地的使用權(quán)被限定在農(nóng)村農(nóng)戶或個(gè)人使用。“三權(quán)分置”將不再局限農(nóng)民使用，存在使用權(quán)適度條件轉(zhuǎn)化。僅限于使用權(quán)，而且這個(gè)適度還得根據(jù)國家具體政策落實(shí)，才能劃分界限。
根據(jù)《實(shí)施意見》，山東將探索建立宅基地有償使用機(jī)制。對于因歷史造成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、“一戶多宅”以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員除繼承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，超出規(guī)定面積部分實(shí)行有償使用。農(nóng)戶宅基地有償使用或退出后集體取得的收益部分，應(yīng)當(dāng)作為集體經(jīng)濟(jì)組織的土地增值收益，由集體成員共同分享，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、建筑補(bǔ)助等，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容。
山東鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶自愿有償退出資格權(quán)，對有退出意向但又不想徹底失去宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶，可探索采取“留權(quán)不留地”、頒發(fā)地票期權(quán)等方式保留資格權(quán)。探索建立宅基地資格權(quán)重獲制度，自然災(zāi)害造成宅基地使用權(quán)滅失的、進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿將宅基地?zé)o償退給集體的，可以重新獲得宅基地資格權(quán)。
《實(shí)施意見》中，明確提到要探索宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)放活方式。按照房地一體的原則，合理確定宅基地和農(nóng)民房屋通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、繼承、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的適用范圍，設(shè)定流轉(zhuǎn)期限、途徑和用途。探索放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營等。在改革過程中轉(zhuǎn)讓紅線不能破，合理設(shè)置轉(zhuǎn)讓條件，確保擁有資格權(quán)的農(nóng)民能夠按期收回使用權(quán);購買對象不能破，嚴(yán)禁城里人到農(nóng)村買宅基地，主要是防止工商資本進(jìn)入農(nóng)村建別墅、豪宅，改變土地用途性質(zhì)，造成國有資產(chǎn)流失。
山東省還將在有條件的地區(qū)，探索開展農(nóng)村宅基地抵押擔(dān)保制度，讓農(nóng)民以宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證作為抵押獲得貸款。
