前不久在深圳召開的全國(guó)“土地日”座談會(huì)上，自然資源部副部長(zhǎng)王廣華介紹了我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。王廣華指出，我國(guó)2017年底耕地面積20.23億畝，已劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝實(shí)行特殊保護(hù)。何謂永久基本農(nóng)田?為何要在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃定永久基本農(nóng)田?“高壓線”下有哪些“特殊”的保護(hù)政策?

保護(hù)體系如何建成

2016年8月，原國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)拉開帷幕。

“把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù)。”原國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人如是說。

實(shí)行特殊保護(hù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

此外，不得多預(yù)留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留下空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田自此成為不能隨意改變的紅線，系牢的“紅飄帶”變成了帶電的“高壓線”。

2017年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》印發(fā)，重申“兩個(gè)絕不能”，即“已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用”，還指出可以進(jìn)一步發(fā)揮永久基本農(nóng)田優(yōu)化景觀、保護(hù)自然生態(tài)、傳承文化、優(yōu)化空間布局等多種功能。

到2017年11月，全國(guó)共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，超過全國(guó)土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)，并全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶。城市周邊劃定保護(hù)比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。

2018年2月，原國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》，要求加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)特殊保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相統(tǒng)籌。

這一通知的下發(fā)，標(biāo)志著永久基本農(nóng)田保護(hù)全面轉(zhuǎn)入鞏固劃定成果、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與從嚴(yán)管理相結(jié)合的保護(hù)新階段。同時(shí)，這一通知還對(duì)量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃做出了明確規(guī)定，確保永久基本農(nóng)田在動(dòng)態(tài)調(diào)整中“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”。

保護(hù)施策重點(diǎn)何在

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。盡管近年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，仍是我們必須直面的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。劃定永久基本農(nóng)田，就是要以系統(tǒng)而嚴(yán)格的保護(hù)手段，保護(hù)好我們的耕地資源。

目前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，永久基本農(nóng)田保護(hù)仍面臨多重壓力，部分地區(qū)違法占地沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈，農(nóng)民棄耕拋荒現(xiàn)象常見，耕地非農(nóng)化非糧化傾向也未得到有效遏制。

對(duì)此，相關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作。一是加大對(duì)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，對(duì)國(guó)情地情的宣傳力度，增強(qiáng)群眾耕地保護(hù)意識(shí)，形成全民保護(hù)耕地的氛圍。

二是依法嚴(yán)控耕地占用，對(duì)確需占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目從嚴(yán)控制，對(duì)劃補(bǔ)的永久基本農(nóng)田嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，并聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為。同時(shí)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作信息化、智能化，織密“耕地保護(hù)網(wǎng)”。

四是完善政策制度，建立健全永久基本農(nóng)田“劃定、建設(shè)、管控、保護(hù)、補(bǔ)劃”的長(zhǎng)效機(jī)制，既要壓實(shí)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，又要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，讓保護(hù)耕地的地方“不吃虧”，讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民“得實(shí)惠”。