據(jù)了解，2016年國家啟動耕地輪作休耕制度試點以來，內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

　　試點有力有序推進(jìn)，上下聯(lián)動多方參與態(tài)勢初步形成

　　曾衍德表示，探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過試點建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。耕地輪作休耕制度試點兩年來，取得了積極成效。

　　技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一個是生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。河北省200萬畝季節(jié)性休耕，年壓采地下水3.6億立方米。另一個是適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三增”：一是作物產(chǎn)量增加。通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長發(fā)育時間，提高了產(chǎn)量、改善了品質(zhì)。河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農(nóng)民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財政增稅的“金豆子”。

　　管理方式規(guī)范有效，監(jiān)督手段初步建立。種植面積變化“天眼”察，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測，輪在哪里、休在哪里，輪了多少、休了多少，一掃就知、一目了然。耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測，針對輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況，按照“大片萬畝、小片千畝”的原則，科學(xué)布置近800個土壤監(jiān)測網(wǎng)點，定點跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化，為客觀評估輪作休耕成效提供依據(jù)。

　　“總的看，耕地輪作休耕制度試點受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動作為，自主開展耕地輪作休耕制度試點，上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢已初步形成。”曾衍德說。

　　曾衍德特別強(qiáng)調(diào)，開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。

　　要讓農(nóng)民不吃虧，補(bǔ)助政策不斷完善并落實到位

　　在談到如何保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性時，凡科軍表示，財政部高度重視耕地的輪作休耕試點工作，安排專項資金支持開展耕地輪作休耕制度試點，并逐步擴(kuò)大試點規(guī)模。2016年，中央財政安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。

　　凡科軍介紹，財政部不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)兩個平衡：注重作物間收益平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1∶3的收益平衡點，每畝輪作補(bǔ)助150元。注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500元-800元。同時，補(bǔ)助對象做到兩個精準(zhǔn)：任務(wù)精準(zhǔn)落實到戶，與每一個試點農(nóng)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。

　　在回答如何建立符合我國國情、科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，確保相關(guān)補(bǔ)助政策落實到位時，王晉臣強(qiáng)調(diào)，主要從三方面來推動落實：一是完善制度建設(shè)。近兩年，農(nóng)業(yè)部、財政部探索推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時，將耕地輪作休耕制度試點作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點績效考核指標(biāo)下達(dá)到省，要求資金?？顚Ｓ?、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在切實加強(qiáng)督導(dǎo)檢查的同時，注重運(yùn)用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，主要是推動建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對輪作休耕區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)測，實現(xiàn)試點區(qū)域的全覆蓋，實時跟蹤試點地塊種植作物的變化情況，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況。三是抓好績效管理。今年將繼續(xù)開展第三方評估，同時全面推進(jìn)政策績效評價工作，對干得好的省份予以表揚(yáng)、獎勵、擴(kuò)大試點，對于干得不好的省份，將進(jìn)行通報批評、約談、減少試點甚至取消試點資格。對各省的績效評價情況，還將及時向國務(wù)院進(jìn)行報告。

　　務(wù)實創(chuàng)新抓工作，盡快形成制度，加快常態(tài)化實施

　　在介紹下一步工作打算時，曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部、財政部將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實，扎實推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點，盡快形成制度，加快常態(tài)化實施。重點是從五方面進(jìn)行完善。

　　制定實施方案。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，已制定了今年的實施方案。主要體現(xiàn)在兩點：一是規(guī)模上擴(kuò)大。2018年試點規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。二是區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

　　加快形成制度。今年，要在幾個方面取得實實在在的進(jìn)展：一是加快形成輪作休耕組織方式，重點是探索實行中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實施的工作機(jī)制。二是加快形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價機(jī)制，運(yùn)用遙感等信息化手段，加強(qiáng)對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測。

　　強(qiáng)化責(zé)任落實。督促試點省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上，省、縣、鄉(xiāng)及試點農(nóng)戶層層落實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求。試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要與參加試點的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

　　精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，指導(dǎo)試點地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實替代作物種子，做到科學(xué)輪作、合理休耕。

　　加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)業(yè)部、財政部會同有關(guān)部門對耕地輪作休耕制度試點開展督促檢查，重點檢查任務(wù)落實、資金落實等情況，并進(jìn)行考核評分。同時，繼續(xù)開展第三方評估，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對試點的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評價。