小農(nóng)菌語：
近日，農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴表示：2018年，將繼續(xù)擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，將試點由現(xiàn)在的129個增加到300個。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項重點任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。本期《一周熱點》，小農(nóng)菌為你深度解析：為什么要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改什么，怎么改!
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因
我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)為2.86萬億元，村均493.6萬元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，占75.5%，村均929.5萬元。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險。為管好農(nóng)村集體資產(chǎn)、賦予農(nóng)民對其的權(quán)能，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，必須推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及三大類內(nèi)容
一、資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革
包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。
二、經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革
包括房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。
三、非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革
包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時間表
一、2014年11月份，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，確定在29個縣(市、區(qū))開展試點。
二、2016年10月份，國務(wù)院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》明確，將著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。
三、2016年12月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進改革進行了頂層設(shè)計和總體部署。
四、2017年，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦，選擇了100個改革基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))，作為新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。
五、2018年，將繼續(xù)擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，將試點由現(xiàn)在的129個增加到300個。
六、2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運行管護機制。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路線圖
“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。” 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
一、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
1.開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。
2.明確集體資產(chǎn)所有權(quán)
在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
3.強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理
加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。
二、開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
1.推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革
將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
2.確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份
協(xié)調(diào)平衡各方利益，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行確認(rèn)，解決成員邊界不清的問題。
3.保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利
實施賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點。
三、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式
1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。
2.維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利
嚴(yán)格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意。采取出租(轉(zhuǎn)包)或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮?/p>
3.多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目?？梢岳蒙鷳B(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游?？梢栽诜弦?guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。
4.引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易
鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。
四、清理廢除農(nóng)村不合理稅費
清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。
1.免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅。
2.免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅。
3.免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。
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