2016年，農(nóng)業(yè)銀行堅決貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照國務(wù)院金融扶貧工作座談會、全國金融精準(zhǔn)扶貧電視電話會議的具體部署，切實(shí)加大各項工作力度，金融扶貧形成良好局面，取得顯著成效。

 

　　一金融扶貧工作取得積極進(jìn)展

 

　　(一)貧困地區(qū)貸款投放持續(xù)增加。2016年，全行在832個國家扶貧重點(diǎn)縣累計投放貸款3351億元，貸款余額達(dá)到7044億元，比年初增加920億元，增幅比同期全行貸款高5.4個百分點(diǎn)，完成全年計劃值的131%，達(dá)到增幅高于全行的預(yù)期目標(biāo)。其中，重點(diǎn)支持了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)：一是著力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸。投放水、電、路、橋、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款637億元，貸款余額2402億元。如，審批授信542億元，支持貧困地區(qū)34項國家重大水利工程建設(shè)，貸款余額80億元。二是著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)致富基礎(chǔ)。投放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款302億元，貸款余額330億元，支持了593家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、4.1萬個專合社社員、9.5萬戶家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。三是著力支持縣域工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)成長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。投放縣域工業(yè)貸款866億元，貸款余額2070億元，小微企業(yè)貸款585億元、余額1089億元。如，安徽分行與省工商聯(lián)、扶貧辦、光彩會聯(lián)合組織開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，已支持千企幫千村企業(yè)84戶，貸款余額20.4億元。四是著力支持惠民項目建設(shè)，改善民生環(huán)境。投放農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款209億元，貸款余額591億元，教育醫(yī)療類貸款36億元、余額51億元。如，湖南花垣縣支行審批貸款2億元，支持12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3家縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　(二)精準(zhǔn)幫扶力度顯著加大。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，2016年，全行投放精準(zhǔn)扶貧貸款1041億元，至年末精準(zhǔn)扶貧貸款余額2034億元，比年初增加424億元，增幅達(dá)26.4%;累計服務(wù)帶動了560萬建檔立卡人口，較上年增加106萬人，完成了每年帶動100萬以上貧困人口增收或脫貧的目標(biāo)。一是大力開展到戶精準(zhǔn)扶貧。重點(diǎn)支持了政府增信的貧困戶、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的貧困戶、信用累積良好的貧困戶和扶貧項目上的貧困戶等4類貧困戶，到2016年末，建檔立卡貧困戶貸款余額163億元，支持了107萬建檔立卡人口生產(chǎn)增收。二是大力開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。在貧困地區(qū)著力建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)一批，支持專業(yè)合作社帶動一批，支持規(guī)模農(nóng)戶幫扶一批等方式，到2016年末，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額504億元，其他個人精準(zhǔn)扶貧貸款余額24億元，共帶動了25萬建檔立卡人口增收。三是大力開展項目精準(zhǔn)扶貧。積極支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)項目建設(shè)，到2016年末，項目精準(zhǔn)扶貧貸款余額1344億元，惠及周邊428萬建檔立卡人口，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

 

　　(三)商業(yè)金融扶貧模式不斷創(chuàng)新。截至2016年末，全行打造推廣了一批商業(yè)可持續(xù)的金融扶貧模式。一是推廣了政府增信扶貧模式。截至2016年末，“政策性擔(dān)保公司或風(fēng)險補(bǔ)償金+農(nóng)行+(貧困)農(nóng)戶”的政府增信模式已推廣到27家一級分行、973家支行，累放貸款807億元、余額349億元，累計支持了154萬農(nóng)戶。二是推廣了產(chǎn)業(yè)基金扶貧模式。內(nèi)蒙古分行與包頭等13個地市政府合作，設(shè)立了專項服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金”，到2016年末，已投資212億元，將惠及全區(qū)1000余萬農(nóng)牧戶。貴州分行擬投資600億元，參加貴州省總額3000億元的脫貧攻堅基金。三是創(chuàng)新了政府購買服務(wù)項目融資扶貧模式。2016年，審批貸款46億元支持貴州省黔西南州“十三五”教育扶貧工程，工程涵蓋學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、中職和特殊教育6類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)新了扶貧小額信用貸款模式。西藏分行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以“鉆金銀銅”貸款卡為標(biāo)識，累計發(fā)放農(nóng)牧戶信用貸款470億元，覆蓋了全區(qū)90%以上的農(nóng)牧戶。

 

　　(四)特色扶貧產(chǎn)品日益豐富。經(jīng)初步統(tǒng)計，截至2016年末，全行在832個國家扶貧重點(diǎn)縣，創(chuàng)新區(qū)域性特色扶貧產(chǎn)品76個。一是扶貧小額貸款產(chǎn)品。甘肅、新疆、寧夏、湖北、河北等分行創(chuàng)新推出了為建檔立卡人口量身打造的“精準(zhǔn)扶貧貸”。如，甘肅分行在甘南和隴南地區(qū)投放精準(zhǔn)扶貧貸款65億元，支持了13.5萬建檔立卡貧困戶。二是重點(diǎn)扶貧工程貸款產(chǎn)品。湖南、安徽、河北、山西等9家分行創(chuàng)新推出了“光伏扶貧貸”。如，安徽分行已審批光伏扶貧貸款2.9億元，可帶動13000多戶建檔立卡貧困戶和27個建檔立卡貧困村脫貧。貴州、湖南等分行創(chuàng)新推出了“易地扶貧搬遷貸”。如，貴州分行發(fā)放扶貧移民貸8億元，支持建設(shè)住房1.23萬套、面積116.7萬平方米，惠及搬遷人口4.8萬人。三是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款產(chǎn)品。在安徽、江西、湖南、貴州、云南、甘肅等地創(chuàng)新了林果貸、甜蜜貸、油茶貸、茶農(nóng)貸等特色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品。如，江西分行在贛南蘇區(qū)發(fā)放油茶貸款23億元、余額15億元，支持當(dāng)?shù)?6戶企業(yè)、1.4萬戶農(nóng)戶種植油茶124萬畝。四是支持特定貧困群體的貸款產(chǎn)品。四川、寧夏、云南等分行與當(dāng)?shù)卣献?，針對貧困婦女、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)新專項信貸產(chǎn)品。如，四川分行采取“農(nóng)行+婦聯(lián)+農(nóng)戶”模式，在48個縣發(fā)放貸款2.56億元，支持4631戶農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

 

　　(五)普惠金融服務(wù)持續(xù)提升。以物理網(wǎng)點(diǎn)和惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和便捷度。一是延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2016年末，在832個國家扶貧重點(diǎn)縣發(fā)放惠農(nóng)卡6122萬張，布放電子機(jī)具20.6萬臺，設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)14.6萬個，對行政村覆蓋率達(dá)72%，對具備固話通訊網(wǎng)絡(luò)條件行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為貧困農(nóng)戶提供了便捷的小額存取、轉(zhuǎn)賬、結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)。二是拓展服務(wù)功能。在惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)陸續(xù)上線了跨行取款、跨行轉(zhuǎn)賬等新功能，并積極代理新農(nóng)合、新農(nóng)保、涉農(nóng)財政補(bǔ)貼項目、農(nóng)村公共事業(yè)代收費(fèi)項目等，到2016年末，代理業(yè)務(wù)對貧困地區(qū)行政村覆蓋率達(dá)36%。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。將惠農(nóng)通服務(wù)點(diǎn)與互聯(lián)網(wǎng)金融對接，在貧困地區(qū)大力推廣“農(nóng)銀e農(nóng)”電商平臺。如，重慶分行在彭水縣依托網(wǎng)點(diǎn)渠道、惠農(nóng)卡和e農(nóng)終端，構(gòu)建“普惠金融示范區(qū)”(實(shí)現(xiàn)“存、取、貸、匯、查、繳、消”等基礎(chǔ)金融服務(wù)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋)、“特惠金融引領(lǐng)區(qū)”(2016年發(fā)放了10億元免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、財政貼息的精準(zhǔn)扶貧貸款)、“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新區(qū)”(創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧+金融+民生+政府+產(chǎn)業(yè)”金融服務(wù)新模式)。四是實(shí)施減費(fèi)讓利。在貧困地區(qū)，執(zhí)行惠農(nóng)卡免收工本費(fèi)和小額賬戶管理費(fèi)、減半收取年費(fèi)的“兩免一減半”政策，建檔立卡貧困戶貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率。2016年以來新發(fā)放“三農(nóng)”貸款利率在去年下降118個基點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再下降84個基點(diǎn)。

 

　　(六)定點(diǎn)扶貧工作成效顯著。2016年在4個定點(diǎn)扶貧縣投放貸款26億元，到2016年末，貸款余額44億元，比年初增長35%，支持帶動3萬建檔立卡人口。一是著力支持定點(diǎn)縣主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武強(qiáng)、饒陽縣支行發(fā)放貸款1.7億元，支持當(dāng)?shù)?家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜種植業(yè)，帶動建檔立卡人口4076人。黃平支行和秀山支行投放貸款9.7億元，分別支持舊州古城景區(qū)旅游建設(shè)項目、洪安邊城旅游度假區(qū)項目建設(shè)。二是著力支持定點(diǎn)縣重大項目建設(shè)。4家定點(diǎn)縣支行累計投放貸款10.8億元，支持秀松高速等基礎(chǔ)設(shè)施項目7個，以及黃平縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建等民生項目4個。三是加大資金捐助力度?？傂邢?個定點(diǎn)扶貧縣劃撥扶貧捐贈資金690萬元，支持武強(qiáng)縣建設(shè)25個新興節(jié)能果蔬大棚，饒陽縣光伏扶貧項目，秀山縣4個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及黃平縣7個貧困村扶貧項目等。四是開展電商扶貧行動。在國家扶貧日，總行機(jī)關(guān)服務(wù)管理局設(shè)立“益農(nóng)融商·公益扶貧”產(chǎn)品展示店，在總行機(jī)關(guān)為定點(diǎn)扶貧縣特色農(nóng)副產(chǎn)品開辟宣傳、銷售的新渠道，自10月17日以來已幫助對接總行員工訂單798筆，銷售金額7.1萬元。

 

　　二主要工作措施

 

　　(一)建立健全組織推進(jìn)機(jī)制。在總行成立以董事長任組長的全行金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和總行定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)金融扶貧各項工作，并掛牌設(shè)立扶貧開發(fā)金融部。相關(guān)分、支行比照總行成立金融扶貧工作推進(jìn)小組，組建專門扶貧機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)指導(dǎo)貧困地區(qū)縣支行制度，并將掛點(diǎn)效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核。

 

　　(二)出臺全行金融扶貧規(guī)劃。根據(jù)行黨委要求，年初印發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”期間金融扶貧工作的意見》，明確未來五年全行金融扶貧的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和資源保障，確保到2020年對832個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣累計投放貸款2萬億元，貸款余額超過1萬億元，貸款增速持續(xù)高于全行，5年累計帶動不少于500萬貧困人口增收脫貧。

 

　　(三)逐縣制定金融服務(wù)方案。2016年1季度，根據(jù)貧困縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和脫貧攻堅規(guī)劃，逐縣制定金融服務(wù)方案，做到“五個明確”：明確帶動幫扶貧困戶的目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支持重點(diǎn)，明確具體工作措施，明確資源保障和激勵政策，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。總行先后兩次抽檢，對于方案制定不符合要求的支行，責(zé)令其限期修改。

 

　　(四)積極開展多方協(xié)同扶貧。積極加強(qiáng)與各級扶貧、發(fā)改、財政、人行、銀監(jiān)等政府職能部門合作，創(chuàng)新開展政府增信扶貧、政府購買服務(wù)項目扶貧、光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)基金扶貧等行動。根據(jù)貴州省政府要求，印發(fā)了《關(guān)于支持貴州省脫貧攻堅的意見》。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部來函，印發(fā)了《關(guān)于做好光彩事業(yè)促進(jìn)會貸款項目的通知》。與全國工商聯(lián)就合作開展“萬企幫萬村”行動進(jìn)行了初步洽談。

 

　　(五)大力推進(jìn)產(chǎn)品政策創(chuàng)新。在貧困地區(qū)設(shè)立了15個“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新基地，向一級分行轉(zhuǎn)授貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)。對于服務(wù)建檔立卡貧困戶的政策性擔(dān)保公司和風(fēng)險補(bǔ)償基金，將擔(dān)保放大倍數(shù)最高放寬至20倍。借款人為建檔立卡貧困戶，信用評級可最多向上推翻2個等級。鼓勵各一級分行針對貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和脫貧攻堅形勢，探索商業(yè)可持續(xù)的金融服務(wù)模式，制定更加精細(xì)的差異化信貸政策。

 

　　(六)切實(shí)加大各項資源投入。2016年針對832個國家扶貧重點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)，單列專項信貸計劃723億元，額外配置1億元業(yè)務(wù)費(fèi)用和1億元戰(zhàn)略工資。優(yōu)先安排100個自助銀行新建指標(biāo)，在用工計劃、招聘政策、培訓(xùn)資源等方面實(shí)施了定向傾斜。明確了建檔立卡貧困戶貸款的減值準(zhǔn)備由總行承擔(dān)，并執(zhí)行差異化的經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)。對貧困地區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行了差異化政策，為重點(diǎn)扶貧項目開辟了綠色審批通道。

 

　　(七)實(shí)施金融扶貧專項考核。制定印發(fā)了2016年《金融扶貧專項評價方案》，將支持建檔立卡人口、精準(zhǔn)扶貧貸款增長、普惠金融服務(wù)覆蓋率等指標(biāo)納入考核體系，專項評價縣支行金融精準(zhǔn)扶貧工作情況，并將832個國家扶貧重點(diǎn)縣的信貸投放情況納入“三農(nóng)”金融事業(yè)部考核，考核結(jié)果與工資、費(fèi)用分配掛鉤。

 

　　(八)建立精準(zhǔn)扶貧貸款統(tǒng)計系統(tǒng)。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計報送要求和農(nóng)行內(nèi)部管理需要，開發(fā)了全行精準(zhǔn)扶貧貸款專項統(tǒng)計系統(tǒng)(APSS)，可實(shí)現(xiàn)對全行金融精準(zhǔn)扶貧貸款和帶動建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)的及時、完整統(tǒng)計，精準(zhǔn)反映農(nóng)行金融扶貧工作成效。目前，項目一階段開發(fā)已完成。

 

　　(九)全力做好定點(diǎn)扶貧工作。2016年初召開了全行定點(diǎn)扶貧工作對接會，印發(fā)了《定點(diǎn)扶貧工作支持政策》，落實(shí)了11項特惠政策。三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)、三農(nóng)板塊部門負(fù)責(zé)人結(jié)對幫扶4個定點(diǎn)縣支行，行領(lǐng)導(dǎo)、三農(nóng)總監(jiān)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后18人次赴定點(diǎn)縣開展調(diào)研，協(xié)調(diào)解決有關(guān)工作問題。穩(wěn)步推進(jìn)向定點(diǎn)扶貧縣派副縣長、派副行長和派貧困村第一書記的“三派”制度，第二批共9人已于2016年下半年全部到位。對于定點(diǎn)扶貧縣重點(diǎn)建設(shè)項目，實(shí)施信貸預(yù)審查，條件成熟的項目加快貸款審批進(jìn)程。

 

　　三下一步工作計劃

 

　　深入貫徹全國扶貧開發(fā)工作會議精神，堅決落實(shí)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實(shí)施意見》(銀發(fā)[2016]84號)和《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2016]9號)，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，乘勢而上，再接再厲，進(jìn)一步做好脫貧攻堅金融服務(wù)。

 

　　(一)繼續(xù)加大貸款投放力度。2017年在832個國家扶貧重點(diǎn)縣的新增貸款高于750億元，貸款增速繼續(xù)高于全行，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域客戶，以及光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等重大扶貧工程。

 

　　(二)切實(shí)在精準(zhǔn)上下功夫。確保2017年全行精準(zhǔn)扶貧貸款增量高于400億元，支持帶動100萬以上建檔立卡人口增收或脫貧。精準(zhǔn)選擇扶貧項目和客戶，并將扶貧帶動能力作為客戶授、用信調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容，對于帶動能力強(qiáng)的客戶，落實(shí)較為優(yōu)惠的貸款條件，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)對接貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營、就學(xué)、安居等金融需求，積極發(fā)放扶貧小額信用貸款。

 

　　(三)強(qiáng)化資源保障。2017年向832個國家扶貧重點(diǎn)縣行匹配專項信貸計劃750億元，繼續(xù)單列1億元費(fèi)用和1億元工資，并傾斜配置固定資產(chǎn)計劃。針對重大扶貧項目貸款，在經(jīng)濟(jì)資本方面落實(shí)差異化政策，提高對建檔立卡貧困戶貸款的風(fēng)險容忍度，進(jìn)一步調(diào)動基層行工作積極性。繼續(xù)向貧困地區(qū)行傾斜用工計劃和培訓(xùn)資源。

 

　　(四)創(chuàng)新推廣好的產(chǎn)品和模式。重點(diǎn)打造推廣產(chǎn)業(yè)鏈扶貧模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式、政府購買服務(wù)項目扶貧模式、行司聯(lián)動扶貧模式等商業(yè)可持續(xù)的金融扶貧模式。在全行創(chuàng)新推出“金穗光伏貸”產(chǎn)品，并結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)新具有地方特色、具備推廣價值的政府增信惠農(nóng)產(chǎn)品，為有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有致富意愿的貧困戶提供信貸支持。

 

　　(五)開展專項考核督導(dǎo)工作。下發(fā)2017年《金融扶貧專項評價方案》，考核結(jié)果在全行排名靠后的縣支行，對支行長、分管副行長的年度績效考評實(shí)行評優(yōu)一票否決。定期監(jiān)測全行精準(zhǔn)扶貧貸款情況，適時開展現(xiàn)場工作督導(dǎo)，對投放進(jìn)度慢的分、支行，予以通報和必要問責(zé)。

 

　　(六)加強(qiáng)多方合作。主動對接國家“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，加強(qiáng)與扶貧、發(fā)改、財政等各級政府職能部門的合作，積極參與國家、省級層面的社會協(xié)同與合作扶貧。加強(qiáng)與各級黨政、社會團(tuán)體、金融同業(yè)的戰(zhàn)略合作和優(yōu)勢資源互換，做大精準(zhǔn)扶貧貸款規(guī)模。

 

　　(七)做好總結(jié)宣傳。深入全面總結(jié)金融扶貧工作，做好向各級黨委、政府有關(guān)部門的匯報工作。繼續(xù)開展“金融知識下鄉(xiāng)”活動，認(rèn)真宣傳農(nóng)業(yè)銀行金融扶貧政策、產(chǎn)品、申貸流程以及金融信用等知識，營造良好外部環(huán)境。對全行金融扶貧工作中的好案例、好模式、好產(chǎn)品、好政策，進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，通過造聲勢、鼓干勁、推典型，推動全行金融扶貧不斷深入。