3月7日，十二屆全國人大五次會議新聞中心召開記者會，農(nóng)業(yè)部負責人就“農(nóng)業(yè)供給側改革”答記者問。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上指出，改革推進一年以來，我國籽粒玉米已調(diào)減3000萬畝左右，對政策性糧食庫存的消化起到作用。2017年，我國要繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，累計調(diào)減總量爭取達到4000萬畝。
這也意味著，我國北方“鐮刀彎”地區(qū)等非優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，將被繼續(xù)調(diào)減1000萬畝種植面積，由此推動中國農(nóng)產(chǎn)品結構的調(diào)整。
韓長賦在記者會上強調(diào)，將以深化收儲制度改革等舉措，作為2017年農(nóng)業(yè)“增動能”的主要途徑。
此舉預示著，玉米去庫存將成為2017年農(nóng)業(yè)供給側改革的重要看點。
調(diào)減1000萬畝玉米
在韓長賦的答記者問中，玉米成為第一個被“點名”的“網(wǎng)紅”作物。
韓長賦指出，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，主要要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關系;二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入;三是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。
從全國種植結構上，玉米是牽動農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的重要作物。
中國的玉米種植主要分布在“鐮刀彎”區(qū)域，“鐮刀彎”區(qū)域因在地圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布。玉米之所以成為人們關注的“網(wǎng)紅”，是由于這種農(nóng)產(chǎn)品近年來出現(xiàn)的詭異現(xiàn)象——生產(chǎn)量、庫存量和進口量“三量齊增”，其具體表現(xiàn)為邊進口邊積壓庫存，好糧入庫而差糧入市。不少農(nóng)業(yè)研究者認為其原因在于進口玉米比國內(nèi)玉米便宜，國內(nèi)國際價格“倒掛”。而“倒掛”的原因一方面是生產(chǎn)者能力問題，一方面則緣于2011年的玉米“托市”收儲政策。
據(jù)統(tǒng)計，過去11年全國玉米種植面積增加了1.95億畝，其中“鐮刀彎”區(qū)域就占了四成。值得注意的是，“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作物農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量并不穩(wěn)定。這也就是說，農(nóng)民們因“政策市”托底種玉米，也擠占了發(fā)展其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間。
中央高層對此的解決思路是減少政策對玉米價格的干預，用“釜底抽薪”的辦法讓一部分農(nóng)民放棄種玉米。2016年，內(nèi)蒙古和東北三省將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。僅黑龍江一個省份，2016年全年就調(diào)減了近2000萬畝玉米。
“過去的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行的，主要是通過行政推動;這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結構調(diào)整。”韓長賦說。
這一政策是行之有效的。在7日的記者會上，韓長賦表示，玉米臨時收儲制度改革取得了明顯成效，理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結構調(diào)整。在2016年調(diào)減3000萬畝玉米種植面積的基礎上，將爭取調(diào)減到4000萬畝，也就是新增調(diào)減面積1000萬畝。
按此前中央高層2016年公布的計劃，“鐮刀彎”區(qū)域玉米調(diào)減節(jié)奏是，五年5000萬畝的規(guī)模，平均一年1000萬畝。而從韓長賦此番提到的計劃看，玉米調(diào)減行動正在加速。而落地到地方，調(diào)減面積可能更多。例如近日黑龍江省召開春耕電視電話會議，就提出繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積1000萬畝，已與全國目標同等數(shù)量。
去庫存與糧食安全并舉
隨著玉米種植面積的調(diào)減，中國的糧食產(chǎn)量十多年來迅猛增長的勢頭受到一定影響。新世紀以來，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，去年我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了首次回落，減少104億斤，其中大部分是玉米的“功勞”。這會不會影響我國糧食安全?
在7日的記者會上，韓長賦強調(diào)，糧食產(chǎn)量回落減少的主要是玉米，是主動調(diào)整的結果，也是意料之中的。糧食產(chǎn)量根據(jù)當期的供求關系適當有一些增減，這是正常的，而且也會成為一種常態(tài)。對糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動，需要理性來看待。
“我們糧食生產(chǎn)沒有放松，也不能放松，作為農(nóng)業(yè)部門來說，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。”韓長賦說。
韓長賦進一步表示，農(nóng)業(yè)部將堅持國家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。一方面，要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對安全。另一方面，就是要穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，要完善糧食價格政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，給種糧農(nóng)民以適當補貼。
韓長賦還在會上強調(diào)，要“藏糧于地、藏糧于技”，以鞏固提升糧食產(chǎn)能。如此一來，即使市場和年度產(chǎn)量有一些波動，也能保障只要有需求，就產(chǎn)得出、供得上。
