近日，財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益管理做出規(guī)范。該辦法適用于國家確定的包括北京大興在內(nèi)的15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點縣(市、區(qū))，有效期至2017年12月31日，與試點時限保持一致。

　　《暫行辦法》共五章二十四條。以實現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間享比例大體平衡，維護農(nóng)民權(quán)益為原則，對調(diào)節(jié)金的概念、征收范圍、征收繳庫、使用管理、法律責任等進行了明確規(guī)定。

　　《暫行辦法》提出，按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市環(huán)節(jié)取得入市收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或者在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得再轉(zhuǎn)讓收益的土地使用權(quán)人，應向國家繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益的20%-50%征收。具體征收比例，由試點縣綜合考慮土地增值收益情況，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素確定。

　　《暫行辦法》還明確，調(diào)節(jié)金全額上繳試點縣地方國庫，納入地方一般公共預算管理，由試點縣財政部門統(tǒng)籌安排使用，試點期間，省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。調(diào)節(jié)金征收部門應定期公示農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

　　《暫行辦法》還提出，有以下5種情形之一的，將按照國家有關規(guī)定追究法律責任：擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標準的，隱瞞、坐支應當上繳的調(diào)節(jié)金的，滯留、截留、挪用應當上繳的調(diào)節(jié)金的，不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的，其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

　　>>釋疑

　　◎為何征收

　　農(nóng)地國有用地應負同樣義務

　　國土部相關負責人表示，征收調(diào)節(jié)金符合中央農(nóng)村土地制度改革的要求。根據(jù)中央改革精神，要建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，就必須建立一套兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應履行與國有建設用地同等義務，承擔相應的基礎設施建設等社會責任，按規(guī)定應繳納相關稅費。

　　◎如何征收

　　未按規(guī)定繳納相關部門督繳

　　《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)交易方按合同支付價款及稅費、調(diào)節(jié)金后，由國土資源主管部門按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。調(diào)節(jié)金繳納義務人應按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時足額繳納，對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，財政、國土資源等相關部門有權(quán)采取措施督促其補繳。

　　◎征來何用

　　現(xiàn)金留足集體成員公平分配

　　該負責人說，調(diào)節(jié)金全額上繳試點縣地方國庫，納入地方一般公共預算管理，由試點縣財政部門統(tǒng)籌安排使用，試點期間省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間公平分配。對以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應加強管理，并及時在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示。