臨時收儲政策取消結構調整力度加大
記者日前從哈爾濱市春耕生產(chǎn)暨種植業(yè)結構調整(雙城)現(xiàn)場會上獲悉，今年全市計劃玉米面積減少314萬畝，水稻增加42萬畝，大豆增加46萬畝，蔬菜、馬鈴薯增加69萬畝，經(jīng)濟作物增加68萬畝，飼草飼料增加48萬畝。
其中，“一減”頗為引人注目。記者從哈市農(nóng)委種植業(yè)管理處了解到，哈市去年的玉米種植面積為1864萬畝，占全市糧食播種面積64%。今年計劃減少面積314萬畝，而這背后與玉米收儲制度改革密不可分。今年國家將對東北四省區(qū)玉米收儲制度進行改革，取消臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。也就是說，今年玉米新糧上市將由市場定價，生產(chǎn)者隨行就市出售，各類主體自主入市收購，形成購銷主體和多渠道流通的市場新格局。
對于這一舉措，在哈爾濱市春耕生產(chǎn)暨種植業(yè)結構調整(雙城)現(xiàn)場會上，哈市相關負責人就曾表示，哈市將按照黨中央、國務院決策部署，積極推進玉米收儲制度改革。玉米收儲制度改革是供給側結構性改革在農(nóng)業(yè)領域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制改革的重要一步。
采訪中，記者了解到，哈市將加大重點區(qū)域結構調整力度。將以松花江沿岸區(qū)縣(市)“旱改水”為重點，擴大優(yōu)質水稻面積;以“一圈兩帶”蔬菜產(chǎn)業(yè)帶為重點，做大做強道里、阿城、雙城、五常等蔬菜標準化基地，2016年設施蔬菜基地新增14個，達到66個;露地菜基地新增13個，達到71個;總數(shù)達到137個，比上年增加25%。將以雙城、依蘭、阿城、巴彥、賓縣為重點，擴大雜糧雜豆種植面積;以尚志、依蘭、方正、延壽、通河、阿城、賓縣為主，加大食用菌、小漿果、堅果、中藥材、花卉等經(jīng)濟作物和林下經(jīng)濟的發(fā)展力度;將以哈肇路、哈同路為重點，減少玉米面積，增加大豆面積，例如巴彥、賓縣、依蘭傳統(tǒng)大豆大縣分別恢復大豆面積50萬畝以上，哈肇路、哈同路兩邊玉米面積就會自然減少;將以哈五路、102國道為重點，減少玉米面積，增加兩瓜等經(jīng)濟作物面積;將以長江路為重點，打造阿勒楚喀采摘園、紅星湖、金龍山、松峰山、金上京博物館、動物園、西泉眼水庫、玉泉狩獵場都市休閑旅游觀光帶和阿什河有機稻米產(chǎn)業(yè)帶。
結構調整因地制宜不拘一格助農(nóng)增收
形勢越嚴峻，越要種好地。對于如何遏制農(nóng)民收入下降，哈市相關負責人表示，哈市應在找市場上下功夫，要在結構調整上做文章，要在提高品質、標準、降低成本、增加效益上找出路，由“種得好”向“賣得好”轉變，通過市場、結構調整、提高品質來實現(xiàn)賣個好價錢，實現(xiàn)農(nóng)民增收。采訪中，記者了解到，目前哈市以農(nóng)業(yè)為主的12區(qū)縣已經(jīng)行動起來，因地制宜地進行結構調整，幫助農(nóng)民增收。
日前，記者來到雙城區(qū)青貯玉米栽培現(xiàn)場，記者看到大型的農(nóng)業(yè)機械正在田間播種。現(xiàn)場負責人告訴記者：“這塊地以前種植的是玉米，今年根據(jù)區(qū)里要求，這里改種青貯玉米。”該區(qū)今年玉米種植面積將比上年減少64萬畝。該區(qū)農(nóng)委相關負責人告訴記者：“我們確定了減玉米、增雜糧、增蔬菜、增飼草飼料、增經(jīng)濟作物、增水稻的調整方略。首先圍繞區(qū)域內龍頭企業(yè)的加工原料需求，進行調整;其次，推進標準化飼料基地建設，實現(xiàn)以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結合;另外，還會選擇種植市場銷售順暢有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、雜糧等。”
3月末，記者曾跟隨哈市農(nóng)委工作人員一同下鄉(xiāng)采訪。在通河縣三站鄉(xiāng)洪勝村的一處土地上，記者看到一輛挖坑機正在作業(yè)，短短一分鐘內機器就破開凍土層，挖出兩個40公分的深坑。該村宏偉農(nóng)機專業(yè)合作社的負責人告訴記者：“這塊地我們合作社原來種植玉米，今年縣里農(nóng)業(yè)結構調整，鼓勵我們種植經(jīng)濟作物，這塊地將種植平歐大榛子，為此我們還特意買了這臺機器。”
通河縣農(nóng)業(yè)局姜貴文對記者說：“從去年秋收后，我們開始進行調整，選定方向，除適度減少種植玉米和將水稻種植調“綠”調優(yōu)外，開始引導種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)主體種植藍莓、蘆筍、榛子等經(jīng)濟作物。對于種植榛子和藍莓的種植戶，我們還給予一定的補貼。此外，我們更是幫助他們找到市場，避免了種植后的銷路問題。”
據(jù)了解，為支持結構調整，哈市各地分別提出了扶持意見，如依蘭支持發(fā)展中藥材3萬畝，利用風電過剩發(fā)展冬季設施蔬菜生產(chǎn);木蘭對合作社調結構在周轉金上予以支持;巴彥對旱改水大棚建設、打井、電力、修渠、土地平整全部支持，對馬鈴薯在噴灌設備上予以支持。
新型農(nóng)業(yè)主體帶頭個體農(nóng)民隨后跟進
哈市農(nóng)委種植業(yè)管理處相關負責人表示，玉米收儲制度改革后價格放開，玉米銷售價格可能下降，就會出現(xiàn)玉米銷路難。雖然全市玉米面積減少314萬畝，但是剩余的1549萬畝玉米，仍占全市農(nóng)作物面積的一半，總產(chǎn)量在200億斤左右，按照目前玉米預期市場價格每斤0.75元計算，全市種玉米減收50億元，農(nóng)民人均減收1000元，占2015年農(nóng)民人均收入的7.5%。所以預計今年農(nóng)民種玉米的收入下降，農(nóng)民增收的壓力會加大。
通過調查走訪，記者也了解到，農(nóng)業(yè)結構調整也面臨一些棘手難題。首先，哈市部分農(nóng)民對于國家及地方政策不甚了解，仍在持觀望態(tài)度，同時許多農(nóng)民市場觀念淡薄，對市場了解不夠，適應不了市場需要，在調結構當中不知道該如何調整。其次，調整種植結構最為關鍵的是，農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，大部分農(nóng)民仍面臨“會種不會賣”的尷尬境地，因此如何找市場、找銷路也成了一大難題。面對消費市場愈發(fā)苛刻的現(xiàn)實，哈市農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品標準參差不齊，一位業(yè)內人士對記者說：“因為缺少認證溯源體系、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務平臺等，使得哈市農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品很難走得更遠。”
如何解決當下所面臨的問題?“哈市應把握機遇，克服困難，切實轉變觀念，樹立商品意識、質量意識、競爭意識，積極推進農(nóng)業(yè)結構調整。”哈市發(fā)展研究中心調研員唐健春表示：“合理利用資源，農(nóng)林牧漁協(xié)調發(fā)展。農(nóng)業(yè)結構調整受資金、資源、市場、技術等因素綜合影響，而土地資源屬不再生資源，農(nóng)業(yè)結構調整對自然資源要進行合理開發(fā)利用，既注重經(jīng)濟、社會效益，又注重生態(tài)效益。應樹立大農(nóng)業(yè)觀念，做到農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益。”她對記者說：“目前，應讓新型農(nóng)業(yè)主體如種植大戶、農(nóng)民合作社等帶頭進行種植結構調整，通過他們的引領帶動，讓個體農(nóng)民看到實打實的效益。”
她還建議，應發(fā)展深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以促進農(nóng)業(yè)結構調整，有效解決千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾。應搞好龍頭企業(yè)建設，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，創(chuàng)建品牌，占領市場。
