然而，由于個別地方制度不夠完善規(guī)范、政策透明度不夠高、鄉(xiāng)村干部的法制觀念不夠強，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織中，貪污、挪用、擠占、截留涉農(nóng)款物的問題時有發(fā)生。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件比例上升的形勢，促動甘肅省檢察機關(guān)與涉農(nóng)相關(guān)部門通力合作，在過去的兩年中，通過開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，用法律和制度保障“最后一公里”通達百姓家。
重心下移，實現(xiàn)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
走進甘肅省定西市安定區(qū)康家莊村“兩委”的大院里，公示墻上醒目地貼著扶貧惠農(nóng)政策的詳細解讀和各家各戶的資金分配情況。宋宗勇正在公告欄前查看今年1-3月低保資金的發(fā)放情況，“過去就知道有一筆國家給的錢，是啥錢、為啥給、別人有沒有都不知道。現(xiàn)在來這里一看，自己和別人家的情況都一清二楚。”說著，老宋掏出一張“監(jiān)督卡”，上面記錄著兩位檢察聯(lián)絡(luò)員的姓名和聯(lián)系方式，“有問題可以直接打電話，小魏每個月也來村里，問我們錢收到?jīng)]有，還有啥疑問和困難。”
無論是農(nóng)村低保、危房改造，還是退耕還林、通村公路改造，涉農(nóng)資金數(shù)目如今在甘肅省各個村鎮(zhèn)一目了然、毫不含糊。除了“明白墻”和“監(jiān)督卡”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會還多了一塊牌子——檢察機關(guān)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和村社檢察聯(lián)絡(luò)室。
走進每一個檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室，都能看到擺放整齊有序的各種惠農(nóng)扶貧政策匯編和各類惠農(nóng)扶貧資金賬冊。有的還裝上了電子觸摸屏，村民可以隨時查詢惠民扶貧補貼“本人應(yīng)得、本人實得，他人應(yīng)得、他人實得”的各項情況，實現(xiàn)村民之間相互監(jiān)督和村民對村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計，自專項行動開展以來，甘肅共掛牌成立了1239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個村級檢察聯(lián)絡(luò)室，基本全部覆蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。“過去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有紀(jì)委、法庭、派出所、司法所，唯獨沒有檢察機關(guān)的派出機構(gòu)。這些基層檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室的設(shè)立，改善了這一機構(gòu)設(shè)置的缺陷，做到了扶貧惠農(nóng)資金流動到哪，法律監(jiān)督就跟進到哪。”甘肅省人民檢察院檢察長路志強說。
摸清涉農(nóng)資金底數(shù)清單，資金公開倒逼依法行政
檢察干警的人力有限，怎樣才能長期確保監(jiān)督力度?除了像康家莊村駐室檢察員小魏一樣巡回監(jiān)督的檢察官，各地還分別從紀(jì)檢干部、基層司法人員、村務(wù)監(jiān)督委員會人員和大學(xué)生村官中為檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室選聘檢察聯(lián)絡(luò)員，對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的“明白人”和“信息源”。
康家莊村村黨支部書記李新川向記者講述了扶貧項目資金公開公示前后村里的變化。“過去同樣要求公示，但自己監(jiān)督自己難免有時出現(xiàn)疏漏，村民也有疑問和不同意見;自從有了檢察監(jiān)督，倒逼我們規(guī)范了辦事程序，反而形成了良性循環(huán)，給我打電話提意見的村民越來越少了。”
李新川所說的“程序規(guī)范”，是甘肅省開展專項行動以來，在定西、白銀、平?jīng)龅鹊卦圏c后推廣的按照“七個一”標(biāo)準(zhǔn)搭建的監(jiān)督平臺——一塊規(guī)范的機構(gòu)牌子、一處固定的辦公地點、一名確定的檢察人員、一名聘請的聯(lián)絡(luò)員、一套明確的職責(zé)流程、一組醒目的公示宣傳欄和一個便民的意見建議箱，每個地區(qū)都可以“復(fù)制”。
在此基礎(chǔ)上，把公開作為履行監(jiān)督職責(zé)的基本方式，以公開促公正。
由于涉農(nóng)資金分散，涉農(nóng)政策落實涉及多個管理部門，多年來對于涉農(nóng)資金的種類和底數(shù)一直沒有一個明確的說法。專項行動中，甘肅省人民檢察院與22個省級涉農(nóng)部門聯(lián)合，對涉農(nóng)資金名稱、資金總額、分配政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)進行全面摸排，梳理出9大類、51個分項、109個子項的涉農(nóng)資金底數(shù)清單。
涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織分別將自身管理或?qū)嵤┑纳孓r(nóng)政策項目、資金總量、適用范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息向?qū)?yīng)的檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室報備，所有扶貧惠農(nóng)政策、資金及落實情況從涉農(nóng)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶全流程公開。
“我們就是要通過督促相關(guān)涉農(nóng)政策資金公開，切實做到知根知底、知源知流、知己知彼，給老百姓一個明白，還干部一個清白。”路志強說。
懲防并舉，形成長效法律監(jiān)督機制
據(jù)甘肅省人民檢察院統(tǒng)計，專項行動以來，全省檢察機關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件726件1311人，有力地震懾了犯罪。同時，對尚未構(gòu)成犯罪的及時進行約談，開展警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯581人次。
甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明對記者說：“對涉農(nóng)職務(wù)犯罪過去更注重‘打’，預(yù)防的力度卻不夠;現(xiàn)在在打擊力度不減、規(guī)模不縮的情況下，加強預(yù)防防患未然，這也是來自群眾的呼吁與建議。”
為了讓農(nóng)民群眾敢用、會用法律武器維護自身利益，幫助農(nóng)村基層干部提高依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力，兩年來，甘肅檢察機關(guān)預(yù)防部門的干警共深入農(nóng)村開展法律宣講4075場、警示教育3124次，發(fā)放資料近70萬冊，提供法律咨詢和司法幫助2964次。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏，向涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織提出預(yù)防建議670件，幫助整章建制799項。
此外，檢察機關(guān)還通過下鄉(xiāng)進村實地調(diào)研，與群眾面對面交流，為群眾排憂解難，共調(diào)處涉農(nóng)矛盾糾紛1152件，有力促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
“關(guān)鍵是要構(gòu)建查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作長效機制，加強與扶貧部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享和通報機制，用科技和制度保障扶貧惠農(nóng)資金在陽光下運行。”路志強表示。
