業(yè)內(nèi)人士表示，價格“倒掛”已經(jīng)使得進(jìn)口糧食搶占市場，國內(nèi)糧食爆滿糧倉，給糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來巨大隱患。今年中央一號文件確定的“價補(bǔ)分離”原則亟待形成政策并且落實到位，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的預(yù)期，便于開展春耕。

　　價格“倒掛”威脅糧食安全

　　“目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域尤其是玉米存量方面，存在庫存積壓、國內(nèi)外價差擴(kuò)大、臨儲糧賣不出去等問題，農(nóng)產(chǎn)品價格改革成為當(dāng)務(wù)之急。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹在接受國際商報記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，2004年，國家開始對小麥和稻谷兩個主打口糧品種實行最低收購價制度，2007年對玉米、大豆、棉花、糖料實行臨時收儲制度，從而確立了價格保護(hù)性收購制度。這一制度曾經(jīng)調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

　　杜鷹表示，2008年之后，由于農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，臨時收儲價格也不得不水漲船高，但這無形中卻推高了國產(chǎn)糧食的銷售價格。當(dāng)臨儲價格跨越臨界點，高于國際市場上的糧食價格時，就形成了價格“倒掛”的現(xiàn)象。

　　杜鷹表示，近幾年隨著全球糧價下跌，國內(nèi)生產(chǎn)成本攀升，價格“倒掛”的問題愈加嚴(yán)重。價格“倒掛”使得進(jìn)口糧食侵蝕國產(chǎn)糧食的市場，國產(chǎn)糧食被積壓在糧倉，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。更為嚴(yán)重的是，積壓在糧倉的糧食不僅耗費大量的倉儲成本，而且面臨著陳化變質(zhì)的問題，將帶來巨大的損失，威脅著糧食安全。

　　以玉米為例，目前臨儲價格每斤高出國際市場價格0.33元，這使得國產(chǎn)玉米庫存量猛增。去年東北地區(qū)的玉米存量已經(jīng)高達(dá)2億噸，超出中國全部人口一年的玉米消費量。與此同時，2009年~2015年11月，中國的玉米進(jìn)口量從8.6萬噸猛增至460萬噸。這一現(xiàn)象在玉米、小麥、棉花、糖料、大麥、高粱等多個農(nóng)產(chǎn)品中均存在，解決價格“倒掛”的問題刻不容緩。

　　“價補(bǔ)分離”須盡快落實

　　杜鷹表示，解決這一問題的根本之策在于改革農(nóng)產(chǎn)品價格體系。實際上，今年的中央一號文件已經(jīng)對此提出了明確的改革原則：市場定價、價補(bǔ)分離。

　　全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席杜宇新在接受國際商報記者采訪時表示，過去的補(bǔ)貼直接體現(xiàn)在糧價中，降低了糧價彈性，很容易遭遇“天花板”和“地板”的雙重擠壓。價格被補(bǔ)貼所“綁架”最終導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，不僅造成大量進(jìn)口糧食充溢國內(nèi)市場、農(nóng)民片面追求高產(chǎn)品種和產(chǎn)量，而且造成國家大量補(bǔ)貼和庫存損失。

　　杜宇新表示，“價補(bǔ)分離”的作用實現(xiàn)了市場與補(bǔ)貼分離：糧價由市場決定，解放了糧價;補(bǔ)貼在綜合考慮成本等因素之后，直接給農(nóng)民。“讓市場決定價格能夠準(zhǔn)確向農(nóng)民傳遞市場信號，便于農(nóng)民決策，同時補(bǔ)貼政策也更加靈活有效，能夠起到調(diào)動農(nóng)民積極性的作用。”

　　“價補(bǔ)分離的落實迫在眉睫。”多名全國政協(xié)委員表示，眼下春耕將近，農(nóng)民正期待著更加明朗的補(bǔ)貼政策出臺。“價補(bǔ)分離”應(yīng)當(dāng)盡快形成政策細(xì)則下發(fā)，并且落實到位，給市場明確的信號，真正發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

　　杜宇新建議，除了落實“價補(bǔ)分離”，還應(yīng)當(dāng)采取減稅等辦法，大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)發(fā)展精深加工，對大豆等農(nóng)作物嚴(yán)格實行轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度。

　　杜鷹表示，農(nóng)產(chǎn)品價格體系改革要因品種施策，棉花、大豆、玉米等品種可以盡快實施“價補(bǔ)分離”，而稻谷、小麥等基本口糧品種的價改政策實施起來則要更為慎重。