陳吉寧任職環(huán)保部長的第一年，也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實(shí)施的一年。利用這部長出牙齒的環(huán)保法，2015年，環(huán)保部公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，掀起了新一輪的環(huán)保風(fēng)暴，一批突出的環(huán)境問題得到解決。
在3月11日舉行的十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上，陳吉寧說，約談地方政府負(fù)責(zé)人是抓住了環(huán)境保護(hù)的牛鼻子，按照環(huán)保法的要求，地方政府必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
環(huán)保法“咬住”不放松的還有污染企業(yè)。陳吉寧說，新環(huán)保法中的“按日計(jì)罰”原則提高了企業(yè)的違法成本，2015年，僅這一類處罰的金額就達(dá)5.69億元。但陳吉寧強(qiáng)調(diào)，處罰不是目的，嚴(yán)格執(zhí)法是為了讓企業(yè)看到守法的重要性。此外，各級(jí)環(huán)保部門責(zé)令關(guān)停取締違法企業(yè)兩萬家，力度前所未有。
新環(huán)保法的一個(gè)特點(diǎn)是，環(huán)保部門將與行政執(zhí)法部門、司法部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，違法者不僅受到行政的處罰，嚴(yán)重的還要受到刑事處罰。陳吉寧說，環(huán)保法的這些新規(guī)威懾作用很大，2015年全國移送行政拘留的案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。
但這一年，即便拿著剛硬的環(huán)保法，環(huán)保部門也有碰壁的時(shí)候。陳吉寧坦言，現(xiàn)實(shí)中，還有相當(dāng)一部分地方的黨委政府及部門不落實(shí)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚、越不落實(shí)。同時(shí)，還有大量的企業(yè)不重視污染治理，違法行為屢禁不止。
一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力過弱。陳吉寧說，這些機(jī)構(gòu)人員不足，裝備也不足，有些執(zhí)法部門甚至連執(zhí)法車都沒有，難以滿足老百姓改善環(huán)境質(zhì)量的訴求。
治霾，風(fēng)厲害還是人厲害?這或許是環(huán)保部長這一兩年都繞不開的話題。陳吉寧說，空氣治理是否有效果，他關(guān)心3個(gè)數(shù)字的變化：空氣優(yōu)良天數(shù)是否增多，重污染天數(shù)是否減少，以及全年的PM2.5濃度是否下降。
他介紹說，2015年，在全國執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市中，PM2.5濃度平均下降了14.1%。最值得關(guān)注的是，2015年，珠三角整個(gè)區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全年P(guān)M2.5濃度達(dá)標(biāo)。美國NASA的衛(wèi)星也觀測(cè)到我國東部、中部地區(qū)出現(xiàn)細(xì)顆粒物濃度降低。
陳吉寧說，我們?cè)谝粋€(gè)重點(diǎn)地區(qū)的PM2.5達(dá)標(biāo)，就像跳高一樣，終于摸到桿了，非常不容易，增加了治污的信心。在他看來，目前我國的大氣治理依然處于攻堅(jiān)階段，盡管采取了很多鐵腕措施，但也比較容易受到氣象等外界條件的影響，要走出前期高污染累積的影響，還需要時(shí)間。
對(duì)今后的水污染治理，環(huán)保部的布局是“1 2”。陳吉寧解釋說，“1”就是要保證飲用水安全，全面公開飲用水安全的相關(guān)信息，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。
“2”是管好“最好的水質(zhì)”和“最差的水質(zhì)”這兩端，陳吉寧說，這意味，水質(zhì)好的江河湖泊不允許變差;老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。
2013年以來，我國相繼出臺(tái)了大氣、水污染治理方案，但土壤污染治理方案卻遲遲不見蹤影。陳吉寧今天透露，醞釀中的土壤治理方案已經(jīng)修改了50多次，目前文稿已經(jīng)基本成熟，按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。
陳吉寧說，花這么長的時(shí)間，是因?yàn)槲覈寥牢廴镜幕A(chǔ)數(shù)據(jù)非常薄弱。而且，與大氣、水污染治理不一樣，我國目前還沒有一部與土壤污染防治有關(guān)的法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。盡管沒有專門的治理方案，但是近年來土壤污染治理的工作一直在按“十二五”的規(guī)劃進(jìn)行著。
2016年，陳吉寧面對(duì)的不僅是水、大氣、土壤治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還有諸多的改革難題。
就在今年全國兩會(huì)召開的前一天，環(huán)保部宣布撤銷了原有的污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤3個(gè)環(huán)境管理司。陳吉寧今天解釋說，這是為了更好地適應(yīng)環(huán)保工作以改善環(huán)境治理為核心的變化。
在陳吉寧看來，這不僅僅是兩個(gè)司變3個(gè)司的問題，還涉及到一些流程的重構(gòu)，與其他改革的銜接，比如環(huán)評(píng)制度改革的銜接。
另一項(xiàng)改革的硬骨頭是，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理。陳吉寧說，這項(xiàng)改革的主要目的是為了解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，為今后統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境管理打下基礎(chǔ)。
陳吉寧介紹說，目前已經(jīng)有10多個(gè)省市提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的改革意向，環(huán)保部也正在編制試點(diǎn)意見。按照環(huán)保部的時(shí)間表，將用今年1年時(shí)間完成試點(diǎn)，2018年之前完成改革。
在陳吉寧看來，此項(xiàng)改革不僅僅是一個(gè)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的改革，還涉及到省、部之間一些關(guān)系的重新界定，一些審批權(quán)限的重新梳理，是一個(gè)牽動(dòng)全身的工作。
