柯俊分析，從棉農(nóng)來看，一是種棉花效益直線下降。籽棉價格由2010年的5.2元/斤左右一路下滑至2015年的2.8元/斤左右，畝均毛收入減少46%左右。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)需要一段適應(yīng)期。很多農(nóng)戶對種植數(shù)十年的棉花一時難以舍棄，同時也存在種什么、怎么種的調(diào)整適應(yīng)期。

　　從地方政府來看，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大多順應(yīng)國家穩(wěn)糧政策實行“棉改糧”“旱改水”，但其中也還存在一些問題和困難，一是對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)投入增大，改種糧食后，相關(guān)區(qū)域農(nóng)田水利條件需要隨之改造;二是未能享受國家千億斤糧食工程相關(guān)政策扶持;三是糧農(nóng)享受國家惠農(nóng)補貼政策與同等地區(qū)有差距。

　　柯俊認(rèn)為，長江中下游主產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當(dāng)前一個迫在眉睫的課題，關(guān)系主產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)民能否同步奔小康。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，也需要國家給予重視和傾斜。建議國家加大長江中下游主產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持力度，開展棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革試點示范。

　　一是建立長江中下游地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。“棉改糧”是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，要因地制宜，循序漸進(jìn)。一方面，要在主要棉產(chǎn)區(qū)開展棉花面積調(diào)減后的休耕輪作試點，探索解決長期單一物種種植帶來的土壤污染和資源消耗等問題，為轉(zhuǎn)產(chǎn)糧食或其他作物以及應(yīng)對緊急情況留下空間。另一方面，可以實施長江中下游棉花生產(chǎn)保留區(qū)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建示范，在推廣棉花新品種應(yīng)用、栽培新技術(shù)示范、農(nóng)機農(nóng)藝融合等方面開展試點示范。

　　二是加大“棉改糧”農(nóng)田改造投入支持力度。如天門市棉花面積由原來的60萬畝左右，下降到25萬畝左右，這其中將有15萬畝改為糧食種植，與之相匹配的糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目建設(shè)迫在眉睫。建議建立長江中下游地區(qū)主產(chǎn)棉區(qū)“棉改糧”專項建設(shè)資金，在“棉改糧”重大項目規(guī)劃布局、審核批準(zhǔn)、資金安排特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面給予重點支持。通過合理規(guī)劃，加強水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。

　　三是調(diào)整落實“棉改糧”地區(qū)相關(guān)惠農(nóng)補貼政策。比照全國千億斤糧食生產(chǎn)大縣的標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的縣市給予同等的補貼政策。