“農(nóng)業(yè)投資的效率不高，尤其是產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。”農(nóng)工黨陜西省委副主委霍學(xué)喜坦言，這類(lèi)項(xiàng)目怎么規(guī)劃，怎么提高產(chǎn)業(yè)投資的效率，要好好研究。

　　“怎么去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政給‘三農(nóng)’的投資這件事確實(shí)非常重要，包括扶貧的錢(qián)也是這樣。現(xiàn)在中央也在研究，到底什么是允許地方政府整合的。既要有一定的分類(lèi)科目管理，同時(shí)又要給他一定的自由度。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)。

　　“按照中央的扶貧部署，實(shí)際上這664億元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金主要是產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方面。農(nóng)村扶貧應(yīng)該是通過(guò)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐挠刑攸c(diǎn)的種養(yǎng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧，扶貧專(zhuān)項(xiàng)到底是怎么一個(gè)精準(zhǔn)打法。”陳錫文提出，現(xiàn)在項(xiàng)目要精準(zhǔn)，用的人頭要精準(zhǔn)，幫助扶貧的人也要精準(zhǔn)，這種事就要超越部門(mén)的界限來(lái)整合。扶貧辦在推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)方面，不如農(nóng)業(yè)部門(mén)更專(zhuān)業(yè)一些，那么這個(gè)錢(qián)能不能交給農(nóng)業(yè)職能部門(mén)，以確保引進(jìn)發(fā)展的作物、畜禽更適合當(dāng)?shù)兀诩夹g(shù)傳授上也更有優(yōu)勢(shì)，所以整合是非常必要的。當(dāng)然這里面又非常復(fù)雜，不單純是一個(gè)利益關(guān)系問(wèn)題，怎么整合得仔細(xì)認(rèn)真地研究。

　　“把扶貧資金分解到每一個(gè)貧困戶，入股企業(yè)得分紅，這也是一個(gè)途徑。”中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉身利說(shuō)，有的貧困地區(qū)吸引一批有強(qiáng)大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和盈利能力的企業(yè)進(jìn)去，地方拿資金，按照企業(yè)的要求搞基礎(chǔ)設(shè)施等重資產(chǎn)建設(shè)，企業(yè)可以帶他的團(tuán)隊(duì)、資金、網(wǎng)絡(luò)等輕資產(chǎn)進(jìn)去搞養(yǎng)殖和種植。然后把扶貧資金分解到每一個(gè)貧困戶頭上，比如3萬(wàn)元或者5萬(wàn)元，作為股權(quán)，分紅落到每戶，形成了活力。如果叫農(nóng)民自己辦企業(yè)打市場(chǎng)，很不容易。

　　“我同意這個(gè)觀點(diǎn)，扶貧就是要通過(guò)一定的組織形式，讓農(nóng)戶有造血能力。”正大集團(tuán)副董事長(zhǎng)楊小平建議，“十三五”規(guī)劃在扶貧這個(gè)問(wèn)題上不能僅僅在政策層面，要有一個(gè)組合拳的規(guī)劃。比方說(shuō)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化是一條很好的途徑，它的組織形式現(xiàn)在來(lái)看，可以有托管，適度規(guī)模是合作社，但是生產(chǎn)服務(wù)是大規(guī)模，這就是適度規(guī)模和大規(guī)模之間的銜接。剛才講到重資產(chǎn)和輕資產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)民的，企業(yè)來(lái)管理農(nóng)場(chǎng)，所以這些組織形式都要在政策上有細(xì)的考慮。扶貧的資金一定要用到資本下鄉(xiāng)，不要用到消費(fèi)下鄉(xiāng)。因?yàn)橘Y本一進(jìn)去，就可以做貸款，就可以做杠桿，放大了你的資金。