近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資數(shù)量和種類(lèi)日益增加，項(xiàng)目投資動(dòng)輒幾億元，如何高效利用，發(fā)揮其應(yīng)有作用?如何有序運(yùn)行，確保資金安全?近日，記者來(lái)到農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，感受到農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)程中嚴(yán)格的評(píng)審、全程的監(jiān)管、科學(xué)的招投標(biāo)程序以及一系列規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)審：一增一減背后的考量
“我們最大的職能是確保國(guó)家農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的有效性和安全性。”農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心主任張國(guó)慶告訴記者，“項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、招投標(biāo)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等等，我們?cè)O(shè)立的一系列管理程序與環(huán)節(jié)都是為了讓財(cái)政資金發(fā)揮最大作用。”
其中，評(píng)審是第一關(guān)。只有項(xiàng)目的可研報(bào)告在技術(shù)、設(shè)備、投資方案等各方面通過(guò)評(píng)審，才能進(jìn)入下一程序。評(píng)審中，項(xiàng)目有“硬傷”的要駁回，項(xiàng)目投資額度也要進(jìn)行把關(guān)。評(píng)審一處處長(zhǎng)孔貴生給記者舉了兩個(gè)例子，國(guó)家水稻育種基地(四川)建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)審中增加了申請(qǐng)額度，江蘇省呂四國(guó)家中心漁港項(xiàng)目申請(qǐng)資金則從4.93億元壓減至約2億元，一增一減，背后有怎樣的考量?
“國(guó)家投資和社會(huì)投資的審核不同，尤其是農(nóng)業(yè)投資，往往具有公益性質(zhì)。因此我們不能只從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，而要兼顧投資的效率、安全性和公益職能的履行。”孔貴生說(shuō)。
2015年，中心接到了國(guó)家水稻育種基地(四川)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審任務(wù)，申請(qǐng)投資10億元建設(shè)40萬(wàn)畝制種基地。經(jīng)過(guò)5天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，孔貴生發(fā)現(xiàn)，四川水稻制種雖然歷史悠久，但大部分制種田在農(nóng)民手里，多數(shù)區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)情況差，條件較好的地塊偏少，距離國(guó)家級(jí)制種用田建設(shè)要求差距大，10億元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，于是建議增加項(xiàng)目投資。而同樣經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，評(píng)審一處指出呂四國(guó)家中心漁港項(xiàng)目的船閘等不屬于農(nóng)業(yè)投資范圍，建議其結(jié)合老港區(qū)的作業(yè)功用，合理確定工程內(nèi)容、范圍及規(guī)模，使?jié)O港的功能定位更加明確。
“2015年我們審核了1000多個(gè)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告至少都有八九十頁(yè)，有的還不止要審核一次。”孔貴生告訴記者，為了保證公平準(zhǔn)確，每份報(bào)告經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后工作人員都要再審核一次。
“‘十二五’以來(lái)我們累計(jì)完成各類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審9500多項(xiàng)，核定總投資636.8億元，涵蓋種子工程、植保工程、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、草原防火、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等11個(gè)行業(yè)、50多個(gè)投資方向、170多個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型。”中心副主任劉克剛說(shuō)。
監(jiān)管：全程“曬”在陽(yáng)光下
長(zhǎng)期以來(lái)，有些地方存在“重投資爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目建設(shè)管理”問(wèn)題，而提高農(nóng)業(yè)投資效益，對(duì)項(xiàng)目的全程監(jiān)管尤為重要。
監(jiān)管工作的高效開(kāi)展離不開(kāi)一樣法寶——農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。“過(guò)去采用人工處理方式，不僅工作量大、效率低，還容易出錯(cuò)，項(xiàng)目少的時(shí)候還能應(yīng)付，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量這么大，根本應(yīng)付不來(lái)。離開(kāi)了信息系統(tǒng)，項(xiàng)目管理工作就亂套了。”項(xiàng)目監(jiān)管處處長(zhǎng)郝聰明說(shuō)。
在監(jiān)管處辦公室里，丁寶祥桌上的電話每天都是最忙的，他主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的維護(hù)。“我的工作離不開(kāi)電話，系統(tǒng)剛投入使用時(shí)，需要打電話催項(xiàng)目單位填報(bào)信息?，F(xiàn)在運(yùn)行漸入正軌，主要的工作是解答各地使用信息系統(tǒng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。”剛接完來(lái)自廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳的咨詢(xún)電話，丁寶祥告訴記者。
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目雖然單體規(guī)模不大，但類(lèi)型多、數(shù)量多、建設(shè)內(nèi)容繁雜，建設(shè)地點(diǎn)分散，用傳統(tǒng)的方法和手段監(jiān)管難度大，不僅效率低，而且難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。“現(xiàn)在有了信息系統(tǒng)，就可以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，能隨時(shí)掌握項(xiàng)目批復(fù)、資金的到位和執(zhí)行以及項(xiàng)目實(shí)施等情況。”丁寶祥一邊熟練地在電腦上演示一邊介紹。
除了日常監(jiān)管，信息系統(tǒng)還有統(tǒng)計(jì)分析功能，為項(xiàng)目投資管理和科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。據(jù)介紹，現(xiàn)在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中累計(jì)處理過(guò)13800多個(gè)項(xiàng)目，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等11個(gè)行業(yè)、67個(gè)投資方向、197個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型。
“我們的項(xiàng)目監(jiān)管主要有3個(gè)目的：督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題并及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，梳理好的經(jīng)驗(yàn)和做法。”郝聰明說(shuō)。
在項(xiàng)目檢查過(guò)程中，他們形成了“3456工作法”。“3”是指檢查前、中、后3個(gè)工作階段;“4”是指檢查前的準(zhǔn)備“四部曲”;“5”是指檢查中的“一聽(tīng)、二查、三踏勘、四詢(xún)問(wèn)、五交流”;“6”是指檢查后的“六必須”。方法的創(chuàng)新大大提高了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，“十二五”期間，工程中心單獨(dú)完成項(xiàng)目檢查150多個(gè)，項(xiàng)目驗(yàn)收180余個(gè)。
招標(biāo)：用最少的錢(qián)辦最好的事
科技入戶(hù)直通車(chē)是農(nóng)業(yè)部“十二五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，車(chē)輛采購(gòu)達(dá)到1000多輛，投資1.5億多元，通過(guò)中心的“全過(guò)程”招標(biāo)服務(wù)，資金節(jié)約率達(dá)到5%。
“節(jié)約資金是一方面，更重要的是讓國(guó)家投資得到更高效的利用。”招投標(biāo)指導(dǎo)處處長(zhǎng)鄭毅說(shuō)，“我們通過(guò)對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)的管控，力爭(zhēng)在同等資金條件下提升汽車(chē)的質(zhì)量和配置。這些車(chē)輛如果由單位自己采購(gòu)的話，每輛要貴2-3萬(wàn)元。”
為了節(jié)約資金、保證汽車(chē)質(zhì)量，要求投標(biāo)人必須是汽車(chē)的生產(chǎn)廠家。“這樣不僅省掉了中間環(huán)節(jié)，后期服務(wù)和信譽(yù)也更有保證。”鄭毅說(shuō)，在科技入戶(hù)直通車(chē)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人資格、網(wǎng)點(diǎn)布局、車(chē)輛技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格等都是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
因?yàn)榭萍既霊?hù)直通車(chē)需要在鄉(xiāng)村田間行駛，對(duì)汽車(chē)的性能要求就更高。“最小離地間隙160mm(含)-165mm，加1分，165mm(含)以上，加2分;最小轉(zhuǎn)彎直徑12.5m(含)-12m，加0.5分，12m(含)-11.5m，加1分，11.5m(含)以下，加2分……”在招標(biāo)文件上，汽車(chē)的各項(xiàng)主要技術(shù)參數(shù)都有詳細(xì)的分值劃定，以確保招標(biāo)過(guò)程的科學(xué)公正。為了提升項(xiàng)目效果，招標(biāo)評(píng)審組除了車(chē)輛專(zhuān)家之外，還特別邀請(qǐng)了地方使用單位的用戶(hù)代表，并由評(píng)委在現(xiàn)場(chǎng)試駕。
“在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，我們將招標(biāo)文件作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定投標(biāo)人資格、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)方法、合同條款等，解決了重招標(biāo)程序輕實(shí)際內(nèi)容、合同條款設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題，幫助項(xiàng)目單位維護(hù)了自己的權(quán)益。”鄭毅說(shuō)。機(jī)制：一個(gè)辦法四個(gè)規(guī)定
“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，尤其是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資逐年增多，只有健全農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，才能降低國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。”張國(guó)慶告訴記者：“經(jīng)過(guò)十多年時(shí)間，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)基本形成了‘一個(gè)辦法四個(gè)規(guī)定’的管理制度框架，即《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》，我們就是在這些制度框架下開(kāi)展工作”。
因?yàn)樯婕按罅抠Y金，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的廉政監(jiān)督檢查必不可少。在《農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查辦法》中，明確規(guī)定了“立項(xiàng)、送達(dá)檢查通知書(shū)、制訂方案并組織實(shí)施、提出報(bào)告、作出決定或提出建議”等廉政檢查的具體程序，保證了國(guó)家資金的安全。
除此之外，“十二五”期間，中心還擬定了《農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃(2011-2015)》，規(guī)劃基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)。完備的制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了項(xiàng)目建設(shè)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，提升了國(guó)家資金的投資效益和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。
通過(guò)這些完整的項(xiàng)目流程和科學(xué)規(guī)范的管理辦法，這些年來(lái)，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目始終在高效安全的軌道上運(yùn)行，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高投資效益和科學(xué)決策發(fā)揮了不可或缺的作用。
