自1995年WTO正式成立起,一個重要目標就是要取消成員國農產品國際貿易中的出口補貼,這也是多數成員的共識。農產品出口補貼,直接制造國際貿易的不公平競爭,嚴重扭曲國際貿易市場,破壞共贏的國際貿易格局,加劇國際貿易的不平衡。發(fā)達國家或者經濟體,由于財力雄厚,可以給予相對較多的出口補貼,而發(fā)展中國家,特別是低收入農產品凈進口國家由于沒有財力補貼農產品出口,本國具有優(yōu)勢的農產品由于沒有出口補貼而出不去,低價的進口農產品由于沒有購買力而無法擴大國際貿易規(guī)模。放任發(fā)達國家或者經濟體給予農產品出口補貼,最大受害者是發(fā)展中國家,最終補貼國也得不到多少好處,是讓所有的國際貿易參與者都受損害的做法。
目前,除歐盟等少數發(fā)達經濟體仍然保留直接的出口補貼措施外,多數成員國都放棄了農產品出口補貼。正是在全球幾乎所有WTO成員都愿意放棄農產品出口補貼的背景下,本輪內羅畢部長會議取得重要進展,一致同意或者立即取消或者2018年后取消農產品出口補貼。
值得關注的是,越來越多的WTO成員國在放棄直接給予農產品出口補貼的同時,卻通過出口信貸及其擔保和保險等間接的方式支持本國農產品出口。在本輪內羅畢部長會議達成的協(xié)議中這種隱形的農產品出口補貼方式都和農產品出口直接補貼等同看待,要受到約束。
本輪內羅畢部長會議達到的最終全面廢除農產品出口補貼協(xié)議,還有一個更深遠的意義在于彰顯WTO在國際貿易及其全球經濟治理體系中可以發(fā)揮重要作用。多哈回合談判以來,由于在農業(yè)等領域多邊談判困難重重,進展甚微,在當今世界經濟復蘇乏力和脆弱的大背景下,貿易保護主義抬頭,國際上出現(xiàn)了以區(qū)域或者雙邊自由貿易替代WTO多邊貿易爭端解決機制的思潮。廢除農產品出口補貼協(xié)議達成一致,無疑有助于凝聚成員國共識并相信WTO多邊貿易爭端解決機制是可以發(fā)揮作用的。
開放發(fā)展是我國確立的重要理念之一。隨著我國農業(yè)參與國際分工的不斷深化,估計我國農產品進出口規(guī)模將繼續(xù)不斷擴大,且農產品國際貿易逆差也會呈現(xiàn)出擴大態(tài)勢。WTO成員國全面廢除農產品出口補貼及其變相的支持措施,這無疑地有助于我國農業(yè)有效地抵御國際市場沖擊,促進國內農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全保障水平的提高。