涉農(nóng)資金越來越多，監(jiān)管缺失頻鬧“鼠患”

　　近年來，大批專項資金涌入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。數(shù)額越來越大、項目越來越多，但監(jiān)管沒有同步跟上。一些基層干部利用權(quán)力以及信息不對稱的優(yōu)勢，對農(nóng)民各項補貼資金，以及扶貧、救災(zāi)、保險等專項資金，或雁過拔毛、貪污挪用、侵占私分，或失職瀆職、違規(guī)操作，致使惠農(nóng)資金“跑冒滴漏”。比如曾任吉林長嶺縣長嶺鎮(zhèn)東升村黨支部書記的董德友，在2008年至2011年間，伙同他人以虛假申報的方式騙取國家泥草房改造補助資金39.6萬元，個人獲得贓款35.7萬元，最終被判處有期徒刑十年零六個月。

　　2013年以來，檢察機關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪1.6萬人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的56.7%。

　　“我們結(jié)合查辦的典型案件，針對‘三農(nóng)’和扶貧工作中存在的漏洞和制度缺陷，積極推動管理制度機制完善和創(chuàng)新。”陳正云表示，檢察機關(guān)推動建立涉農(nóng)扶貧項目資金的陽光運行機制，通過法律監(jiān)督促進基層事務(wù)公開，特別是促進涉農(nóng)惠民資金和扶貧資金的類型、來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、流程等及時全面公開，強化民主監(jiān)督。

　　村“兩委”負(fù)責(zé)人案件占涉農(nóng)貪腐比例較高

　　在農(nóng)村，村黨支部書記、村委會主任等“兩委”成員以及村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員等擁有的權(quán)力非常大。他們在各項資金的申報審核、項目審批立項、專項款物管理等方面幾乎不受監(jiān)督和制約，“一支筆”“一言堂”的現(xiàn)象十分普遍。涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)職務(wù)低、發(fā)案率高的顯著特征。在一些省份，村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)以上，有些市縣甚至高達近80%。

　　此外，一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間相互勾結(jié)、“抱團”腐敗，往往是突破一案、帶出一串、端掉一窩。2011年，海南?？谑惺芥?zhèn)北鋪村村委會主任王修光等6名現(xiàn)任和往屆村干部聯(lián)合策劃實施，向?？谑袊辆值墓珓?wù)人員行賄220多萬元，貪污征地補償款高達1300萬元。

　　從源頭遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪需要健全監(jiān)督制約機制，同時也要完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，法院有派出法庭、公安有派出所，但檢察機關(guān)缺乏基層機構(gòu)。為了解決這一問題，我們通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室、在縣區(qū)涉農(nóng)部門和村級組織設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，積極推進基層法律監(jiān)督陣地建設(shè)。目前已經(jīng)實現(xiàn)了法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)‘全覆蓋’，做到涉農(nóng)資金流動到哪，法律監(jiān)督就跟進到哪。”甘肅省人民檢察院副檢察長高繼明表示，甘肅檢察機關(guān)還從基層紀(jì)檢干部、司法人員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員和大學(xué)生村官中選聘檢察聯(lián)絡(luò)員，確保法律監(jiān)督無盲區(qū)。

　　集中懲治預(yù)防，重點是職能部門、鄉(xiāng)村基層干部

　　“最高檢決定，從2015年7月至2017年7月，在全國檢察機關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。”陳正云在新聞發(fā)布會上說，檢察機關(guān)希望通過這項工作，集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實、損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，同時大力開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，積極推動涉農(nóng)惠民和扶貧資金管理制度、監(jiān)督機制的健全完善，促進農(nóng)村基層法治建設(shè)，促進鄉(xiāng)村治理機制的創(chuàng)新和完善。

　　據(jù)介紹，此次集中懲治和預(yù)防工作將堅持突出重點，堅決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件，同時把支農(nóng)惠農(nóng)財政補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪案件作為辦案重點。

　　在重點環(huán)節(jié)上，強調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項補貼的項目申報、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗收、項目實施等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。在重點情形上，要求優(yōu)先查辦犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件;情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件，以及惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項目審批過程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、徇私舞弊或嚴(yán)重不作為、玩忽職守，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

　　“同時，我們還將組織‘法治照亮農(nóng)村，廉潔促進和諧’專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講、專項預(yù)防，實行預(yù)防項目負(fù)責(zé)制等。近期，我們將與國務(wù)院扶貧辦就共同開展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作加強聯(lián)系協(xié)作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，形成工作合力，共同為‘三農(nóng)’工作和扶貧開發(fā)作出貢獻。”陳正云說。