談到耕地占補平衡，第二次全國土地調查的一組最新數(shù)字讓人過目不忘：從1996年到2009年的13年間，我國僅東南沿海5省就減少水田1798萬畝，相當于減掉了福建省全省的水田面積。

　　1999年新修訂的《土地管理法》實施后，耕地占補平衡政策就已經開始實行。10多年過去了，盡管我們強調堅守耕地紅線，耕地占補平衡依然存在不少問題，有些問題甚至觸目驚心。

　　近日，中央領導對耕地占補平衡作出重要指示，要求采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。這一重要指示，既對當前依法依規(guī)做好耕地占補平衡提出了明確要求，也對落實好最嚴格的耕地保護制度指明了方向。

　　多年來，由于長期累積的土地粗放利用的沖動和慣性，加上制度不健全、機制不完善、監(jiān)管有漏洞等多種原因，導致占補平衡在一些地方走樣變形，甚至變成數(shù)字平衡游戲。這種變味的數(shù)字平衡，修飾了一些地方統(tǒng)計過關的“面子”，掩蓋了耕地質量下降的“里子”，與“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”的數(shù)量質量雙平衡的要求大相徑庭。

　　這種占補不一的情況，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)擴張與鄉(xiāng)村熟地減少兩個層面。近些年，城市外延擴張占用了大量土地，而城市大多處于平原地區(qū)或者土壤條件較好地區(qū)，導致城市擴張占用的一半以上是耕地。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，從1996年完成第一次全國土地調查到2009年完成第二次全國土地調查，城鎮(zhèn)用地增加了4178萬畝，占用的基本是耕地。而從補充耕地看，一些大城市、特大城市可供開墾的未利用土地接近枯竭，還有一些地方耕地補充難度很大。為了達到占補平衡，許多地方都是占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地。這樣的占補平衡，即使數(shù)字上平衡了，也難以保證糧食產量，難以維持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　在鄉(xiāng)村，除了城鎮(zhèn)邊界推進、園區(qū)擴張占地，還存在內部粗放建設、土地指標交易導致的耕地減少、占優(yōu)補劣等問題。一些傳統(tǒng)農區(qū)片面地把建新房作為新農村建設標志，占用熟地建房修院;或者為了在占補平衡中獲得土地交易指標，讓農民集中上樓，有的甚至讓邊遠山區(qū)農民整村進城，把原先的農居地復墾為耕地作為指標交易出去，而這樣的土地需要很長時間才能成為熟地，有些已無法耕作，只能體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)字上。

　　耕地是最為寶貴的資源，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情是很長時間內不會改變的。在人均耕地上，1996年我國人均耕地為1.59畝，2009年下降到1.52畝，比世界人均耕地3.38畝的水平低了許多。在耕地質量上，現(xiàn)有耕地中有相當部分的林地、草地和坡地需要在生態(tài)建設中逐步退出，還有相當部分受到重金屬污染或者因工礦塌陷、地下水超采等不適宜耕種。這樣的國情農情，決定了我國耕地保護形勢依然十分嚴峻，必須嚴格堅持“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”的要求，確保補充耕地數(shù)量質量雙到位，不能僅僅維持數(shù)字平衡。