讓市場自己“做主”

　　“我們縣雖然是糧食大縣，但沒有出臺(tái)針對(duì)種糧主體的直接獎(jiǎng)補(bǔ)政策。考慮到種糧主體的承受能力與日俱增，廬江縣通過對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的獎(jiǎng)補(bǔ)、對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的提標(biāo)擴(kuò)面等其他環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼以達(dá)到對(duì)種糧大戶的保障。”廬江縣種植業(yè)局局長鄧本宜告訴記者，雖然通過間接補(bǔ)貼的形式不能解決全部的問題，但畢竟對(duì)種糧主體有益處。

　　“這實(shí)際上是農(nóng)民土地收益保障和農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本日益提高之間的矛盾。我個(gè)人認(rèn)為政府只能有序引導(dǎo)，讓市場定價(jià)，對(duì)于過高部分予以平抑。通過其他途徑對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貸款、保險(xiǎn)等融資方面予以幫助支持，以平穩(wěn)矛盾關(guān)系。”安徽省種植業(yè)局副局長黃秋云介紹說。

　　“初期，政府可能會(huì)干預(yù)和指導(dǎo)，但隨著競爭，必須要逐漸退出干預(yù)市場的機(jī)制。我們目前正在抓的兩件事其實(shí)正是解決這個(gè)難題的有效辦法。一是通過技術(shù)普及指導(dǎo)，提高單產(chǎn)效益。二是抓好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力。通過這‘兩手抓’，讓更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)種植、經(jīng)營管理的本領(lǐng)增強(qiáng)，在實(shí)際種田中減本增效，擺脫‘天花板’的困擾。”安徽省農(nóng)委副主任王華表示道。

　　江蘇種糧大戶——

　　是不是還種地有點(diǎn)兒糾結(jié)

　　江蘇南京市高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)西蓮村種糧大戶高聲龍最近感到有些糾結(jié)。他流轉(zhuǎn)的800畝地今年底就要到期，需要重新競標(biāo)流轉(zhuǎn)，估計(jì)每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)可能提高50~100元。“流出土地的農(nóng)民當(dāng)然希望價(jià)格越高越好。”他說，可是很少有人知道種糧大戶的負(fù)擔(dān)其實(shí)挺重的，一來幾年的流轉(zhuǎn)費(fèi)需要一次性交清，肯定需要貸款，而利息就是不小的負(fù)擔(dān);二來需要添置農(nóng)機(jī)，要搞農(nóng)田基本建設(shè)，投入也不少。他說，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)螃蟹的蟹塘每畝每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用基本超過了2000元，可是種糧的效益跟養(yǎng)螃蟹是不好比的。作為高淳區(qū)人大代表，高聲龍多次在人大會(huì)議上提出，流轉(zhuǎn)費(fèi)用需要根據(jù)土地的用途來確定，養(yǎng)螃蟹或者搞經(jīng)濟(jì)效益較好的設(shè)施農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)費(fèi)可以高一點(diǎn)，如果是用來種糧的，那么每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)為500斤左右的稻谷比較適宜。“如果今年底流轉(zhuǎn)費(fèi)提高得比較多，我就要考慮是不是繼續(xù)種糧了。”

　　一方面，糧食收購價(jià)格已經(jīng)沒有更多的增長空間，另一方面，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)還在上漲，這讓有關(guān)部門也很糾結(jié)。江蘇省委農(nóng)工辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)逐年提高，在全省是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。不過，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是流入流出雙方協(xié)商而定的，只要不違背農(nóng)民意愿，都是合法的。地方農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)本地情況出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，但由于土地用途不同，指導(dǎo)價(jià)有時(shí)候會(huì)被“空置”。由于種糧的比較效益較低，如果土地流轉(zhuǎn)費(fèi)過高，會(huì)出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象;而如果土地非糧化擴(kuò)大，會(huì)危及糧食安全。如何在不行政干預(yù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的前提下，保護(hù)種糧大戶的利益，確實(shí)是個(gè)新課題。

　　有些地方已經(jīng)注意到這一現(xiàn)象，并出臺(tái)了相關(guān)政策扶持種糧農(nóng)民。徐州市銅山區(qū)近郊的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝每年普遍超過1000元，對(duì)于種糧農(nóng)民來說，這個(gè)價(jià)格偏高了。該區(qū)張集鎮(zhèn)種糧大戶王世濤種了800畝糧田，每畝每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)超過1000元，由于流轉(zhuǎn)費(fèi)偏高，種糧效益已十分微薄。王世濤表示，如果流轉(zhuǎn)費(fèi)繼續(xù)提高，他只能選擇不種糧食。為了保證種糧大戶有合理的效益，去年秋天，銅山區(qū)出臺(tái)政策，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限不少于10年的種糧大戶，區(qū)財(cái)政給予每年每畝100元的補(bǔ)貼，2014年度的補(bǔ)貼即將發(fā)放。“種糧大戶為國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)，這種扶持是必要的。”董現(xiàn)云說。

　　另一種扶持形式是價(jià)外補(bǔ)貼。昆山市淀山湖鎮(zhèn)紅星村農(nóng)民曹炳榮流轉(zhuǎn)了90畝地種糧，第一年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)670元，以后每畝每年增加10元。2014年，老曹流轉(zhuǎn)的田塊畝均純利超過800元。今年底，老曹流轉(zhuǎn)的土地到期，需要再次競標(biāo)，他說，如果流轉(zhuǎn)費(fèi)漲到每畝800元，他仍然會(huì)種糧。老曹的底氣與蘇州市的糧食價(jià)外補(bǔ)貼政策有關(guān)——根據(jù)這一政策，老曹除了按照國家最低收購價(jià)出售麥子和稻谷外，每斤還能獲得0.1元的價(jià)外補(bǔ)貼，稻麥兩季加起來，就是一筆不小的數(shù)字。