種地就是"靠天吃飯",這是千百年來，很多農(nóng)民朋友的共識。辛辛苦苦忙一年，卻因?yàn)樘鞛?zāi)顆粒無收，往往欲哭無淚，大大影響種植積極性。

而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻讓千百年來農(nóng)民的共識有了變化，為農(nóng)民朋友的生產(chǎn)系上了一根保險(xiǎn)繩。所謂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，因遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的保險(xiǎn)。按理說，在中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是"廣闊天地，大有作為"的險(xiǎn)種，但實(shí)際情況并非如此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的"保農(nóng)"作用在農(nóng)村地區(qū)還沒有完全充分發(fā)揮出來。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有時(shí)不一定"保農(nóng)"，主要有四個(gè)因素。一是當(dāng)前我國農(nóng)民的整體收入仍然偏低，農(nóng)民朋友普遍缺乏保險(xiǎn)意識，參保熱情不足。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身還存在著發(fā)展水平低、險(xiǎn)種不足、覆蓋面窄和投保數(shù)額偏小，難以起到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民減少經(jīng)濟(jì)損失的作用。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠手續(xù)繁瑣，不夠簡便，賠償估價(jià)時(shí)雙方意見往往分歧大，一些本想?yún)⒈５霓r(nóng)民可能因此放棄參保。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才缺乏，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)分散，工作環(huán)境差，既讓不少保險(xiǎn)公司人員對此敬而遠(yuǎn)之，又給一些農(nóng)民朋友帶來不便。

好政策必須執(zhí)行好。筆者以為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要真"保農(nóng)"，真正成為農(nóng)民朋友的"定心丸"，需要從以下幾個(gè)方面加以努力。

要做好宣傳發(fā)動。要讓農(nóng)民積極參保，就先得使他們充分了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策優(yōu)惠和保障，相關(guān)部門要利用各種方式加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳和引導(dǎo)力度，要善于用農(nóng)民朋友看得見、聽得懂的方式宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款，讓廣大農(nóng)民朋友了解政策，熟悉政策。

要完善保險(xiǎn)產(chǎn)品。往往群眾想保的產(chǎn)品沒有，群眾不想保的產(chǎn)品靠行政推行，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然較高，保值水平相對較低，補(bǔ)貼政策的地方配套有的沒有落實(shí)。面對這些"先天性困難"，需要各地政府和保險(xiǎn)部門高度重視，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。同時(shí)，在加強(qiáng)政策性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，開發(fā)出群眾急需的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，以調(diào)動農(nóng)民的投保熱情。

要改進(jìn)操作細(xì)節(jié)。各級政府要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地生根;保險(xiǎn)公司也要放下身段，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)，簡化理賠程序，一方面要給群眾講清楚保險(xiǎn)政策，另一方面要細(xì)化認(rèn)定規(guī)則，讓群眾能接受、好接受。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。在這一點(diǎn)上，國家在政策和資金方面要給予進(jìn)一步的支持，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是非營利性質(zhì)，最好能通過立法的形式，規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行為，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才匱乏、網(wǎng)點(diǎn)分散等問題，從法律層面明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期、惠農(nóng)、非營利的特性，保護(hù)投保農(nóng)戶的權(quán)益。