今年中央一號文件提出，“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，這是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出的重大部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)，有利于明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換；有利于明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?，F(xiàn)實(shí)中，我國一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，取得了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。截至2013年底，全國已有2.8萬個村和5萬個村民小組完成改革，量化資產(chǎn)4362.2億元，累計股金分紅1563.2億元。
目前，社會各方面對產(chǎn)權(quán)制度改革問題形成了基本共識，改革思路逐漸清晰。我們認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須從我國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類施策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)是推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，在合作制的基礎(chǔ)上引入股份制來改造原有的集體經(jīng)濟(jì)。在廣大農(nóng)區(qū)，特別是中西部地區(qū)，文章主要做在土地上。一是探索推進(jìn)土地股份合作。通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。二是探索發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織可以其擁有的土地等資源性資產(chǎn)，與房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán)，社區(qū)外經(jīng)濟(jì)主體投入資金、技術(shù)等，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合。三是探索集體積累新機(jī)制。建立與農(nóng)村稅費(fèi)改革前“三提五統(tǒng)”性質(zhì)不同的集體積累新機(jī)制，變過去“自取他用”為“自取自用”，完善集體公積公益金提取制度，探索家庭承包經(jīng)營以外的集體經(jīng)營等多種經(jīng)營形式。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，牽一發(fā)而動全身，需要試點(diǎn)先行。去年，按照黨的十八屆三中全會重要舉措任務(wù)分工，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局研究制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會審議通過，并下發(fā)各省人民政府。《方案》明確提出在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)三方面開展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作從2015年起到2017年底結(jié)束，共3年時間，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域爭取突破。
貫徹落實(shí)中央一號文件精神，需要從三個方面推進(jìn)下步工作。一是組織實(shí)施好改革試點(diǎn)，研究審核各地上報的試點(diǎn)方案，編寫通俗易懂的政策宣傳材料，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，提出完善相關(guān)法律法規(guī)的政策建議，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。二是推動出臺穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，為各地開展改革提供有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策依據(jù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
