中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。今年的文件提出進一步加強三農(nóng)工作，改革是動力，法治是支撐。文件稱，農(nóng)村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設。

　　值得關注的是，2014年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》，將成為農(nóng)村改革工作的指導文件。

　　為何仍關注農(nóng)業(yè)

　　相較2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，今年一號文件的主題同樣聚焦在這一領域。

　　上述知情人士稱，從主題的內(nèi)容和要求來看，2013年至今的三個中央一號文件間存在“很強的關聯(lián)性和連續(xù)性”，只是側重點不同。

　　一號文件之所以仍然關注農(nóng)業(yè)，主要在于農(nóng)業(yè)是新四化同步的短板。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實與歷史的重大任務。此外，在國民經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動適應這一轉(zhuǎn)變。

　　除此以外，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨新的矛盾和問題。一方面，資源約束矛盾;另一方面，生態(tài)環(huán)境受損，資源利用開發(fā)的強度過大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越來越接近極限。

　　2014年中央農(nóng)村工作會議提到，雖然中國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)面臨四大難題：一、遭遇“天花板”，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)全面超過國際價格;二、“地板”抬高，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升;三、補貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補貼不能再繼續(xù)增加;四、生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

　　這就要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。上述知情人士表示，必須盡快從主要追求質(zhì)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　促進農(nóng)民增收

　　在促進農(nóng)民增收方面，此次一號文件提出要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，強化農(nóng)業(yè)社會化服務，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　為了讓市場對農(nóng)產(chǎn)品進行定價，2014年中央一號文件啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。今年文件規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，總結新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗。

　　去年中央農(nóng)村工作會議提到，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。上述知情人士稱，要增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。因此這次文件鼓勵大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)。

　　對于工商資本下鄉(xiāng)，中央多次強調(diào)嚴禁長時間、大面積租賃農(nóng)民土地。今年文件要求，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

　　此前多名農(nóng)業(yè)學者對本報記者表示，企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營要有分工。企業(yè)要干適合自身的，不要跟農(nóng)民去搶。根據(jù)國際經(jīng)驗，不是一種經(jīng)營主體代替另一種經(jīng)營主體。

　　知情人士表示，這次文件很重要的指導思想是，總結多年經(jīng)驗，進行糾偏，規(guī)范引導。

　　土地確權“總體上要確地到戶”

　　值得關注的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點這兩方面內(nèi)容在今年一號文件中都有所涉及。

　　對于前者，對土地等資源性資產(chǎn)，要重點抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

　　至于農(nóng)村土地制度改革試點，一直備受矚目。文件再次強調(diào)三個前提：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。