雖然我國實現(xiàn)了糧食產量“十一連增”、農民增收“十一連快”，農村民生改善取得重大進展。但是隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。目前國內主要農產品價格超過進口價格，生產成本在不斷上升，農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。農業(yè)要實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展，必須打破發(fā)展瓶頸。

“兩型農業(yè)”就是圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設保護為重點，推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術，推廣應用減少農業(yè)面源污染、減少農業(yè)廢棄物生成，注重水土保持和保護環(huán)境等環(huán)保型技術，大力培養(yǎng)農民和農業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、集約農業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)形態(tài)，促進農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展“兩型農業(yè)”，必須減少農業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產，推進農業(yè)廢棄物轉化利用，促進受損生態(tài)環(huán)境修復治理，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。

實踐證明，化肥特別是氮肥的大量使用，不僅影響肥效的發(fā)揮，而且土壤中的氮、磷、鉀和微量元素比例失調，土地板結、地力下降，還造成嚴重浪費。60%以上的化肥未被植物吸收就流失了，造成水體富營養(yǎng)化，尤其是化肥污染，即亞硝酸鹽污染。在現(xiàn)有技術水平下，如果將化肥利用率提高5個百分點，每年可節(jié)約化肥231.9萬噸;增施有機肥，將有機肥與無機肥施用比例恢復到0.45﹕0.55，每年可替代化肥386.4萬噸。遞減化肥用量的潛力很大，既可大大降低生產成本，又可治理土壤污染、水體污染，確保農產品的安全和廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

不合理的過量使用農藥，特別是高毒、高殘留農藥對人體危害很大，不僅嚴重制約了農產品的出口，而且嚴重危及廣大人民群眾的身體健康和生命安全。據(jù)統(tǒng)計，我國每年使用農藥30多萬噸(折百)、制劑100多萬噸。我們通常說打到靶標作物上的農藥利用率大體上為35%，其他65%農藥飄失或流失到非靶標作物、土壤或水域中。如果將農藥的有效利用率通過10個百分點，每年可節(jié)約農藥3萬噸(折百)。因此，要科學合理的使用農藥，嚴禁生產與使用高毒、高殘留農藥和過量用藥，大力推廣綜合防治、生物防治辦法，大力發(fā)展沼氣，用沼液代替農藥，采用各種科學的方法減少農藥的使用量。