當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)步入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，無(wú)論是確保新常態(tài)下的糧食安全、把飯碗牢牢端在自己手上，還是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、把“糧袋子”變成“錢袋子”;無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，都更加迫切需要向轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尋思路、找答案。要從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　地力不足與污染加重：

　　我國(guó)糧食生產(chǎn)方式依然較為粗放，這樣的粗放發(fā)展方式直接導(dǎo)致土壤地力的衰減。目前我國(guó)耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴(yán)重影響耕地產(chǎn)出。

　　耕地質(zhì)量下降給糧食穩(wěn)定生產(chǎn)造成一定威脅，也給國(guó)家糧食安全問題敲響了警鐘。“為了確保未來(lái)我國(guó)糧食安全，國(guó)家已經(jīng)明確提出控制耕地面積不少于18億畝的‘紅線’。

　　地力不足與污染加重一方面是我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力后勁不足，另一方面，從科學(xué)角度來(lái)說(shuō)，糧食產(chǎn)量70%至80%應(yīng)靠基礎(chǔ)地力，20%至30%靠水肥投入，而我國(guó)耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%則是工業(yè)廢物污染、化肥農(nóng)藥污染和種子產(chǎn)品污染所造成的土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　數(shù)據(jù)背后，是我國(guó)耕地質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)黃淮海平原次生鹽漬化嚴(yán)重，東北黑土地地力衰減，土壤有機(jī)質(zhì)下降迅速，西北地區(qū)由土壤侵蝕導(dǎo)致的農(nóng)田土壤退化、中南紅壤貧瘠、酸化以及土壤重金屬污染較為嚴(yán)重，新增耕地質(zhì)量低下。在東北黑土區(qū)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達(dá)31%，黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黃土。

　　專家表示，目前我國(guó)化肥用量水平已經(jīng)很高，受報(bào)酬遞減率作用，靠增加化肥投入量能夠引起的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，未來(lái)應(yīng)改變僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式。通過(guò)控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地基礎(chǔ)地力，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇。

　　以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是明年主要任務(wù)之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)?最根本就是要改變過(guò)去以要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改變大農(nóng)、大水、大肥的粗放耕種模式，讓科技成為糧食豐收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本動(dòng)力。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富表示。

　　“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要走可持續(xù)發(fā)展道路，要著力退耕還林、還濕、還草，讓農(nóng)業(yè)恢復(fù)維護(hù)生態(tài)的功能，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示。

　　在中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英看來(lái)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要更加注重效益，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“目前，國(guó)際市場(chǎng)很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要低于我們，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。糧食安全不僅僅是數(shù)量安全，還包括質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)安全。”

　　黨國(guó)英認(rèn)為，未來(lái)要通過(guò)集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品成本，還要靠技術(shù)創(chuàng)新改變生產(chǎn)模式來(lái)降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

　　建立耕地質(zhì)量保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機(jī)遇。只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、不斷拿出新作為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德曾表示，改善耕地質(zhì)量要注重統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)、工程和工藝、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝，從改良酸化、鹽漬化等障礙土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)等幾方面作出努力。

　　陳溫福則指出，未來(lái)還應(yīng)探索并推動(dòng)設(shè)立耕地建設(shè)和保護(hù)補(bǔ)償政策，為耕地質(zhì)量的建設(shè)提供資金保障。建議國(guó)家在土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)不低于15%的基礎(chǔ)上，再追加30%以上設(shè)立提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量專項(xiàng)資金，用于秸稈還田、增施有機(jī)肥和土壤改良劑等培肥地力。

　　目前，我國(guó)沒有耕地質(zhì)量管理方面的專門法規(guī)，只是在《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中作了一些原則性的規(guī)定。由于缺乏相應(yīng)的耕地質(zhì)量管理法律法規(guī)，導(dǎo)致難以對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)破壞耕地或造成耕地質(zhì)量下降的行為難以進(jìn)行及時(shí)有效的處罰。對(duì)此，專家建議，應(yīng)在實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)的同時(shí)，做好永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法進(jìn)程，把耕地質(zhì)量保護(hù)納入常態(tài)化、法制化和規(guī)范化軌道。