中央農(nóng)村工作會(huì)議將于12月中下旬召開，會(huì)議主要將部署明年工作任務(wù)，并就明年的中央一號(hào)文件進(jìn)行討論，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將成為核心議題。根據(jù)往年慣例，中央農(nóng)村工作會(huì)議所討論的內(nèi)容將成為2015年中央“一號(hào)文件”的基礎(chǔ)，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行互補(bǔ)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表態(tài)來看，明年一號(hào)文件很可能聚焦轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)墾、土地改革也有望成為會(huì)議重要內(nèi)容。

　　轉(zhuǎn)變方式：告別不惜代價(jià)的增長(zhǎng)

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，經(jīng)過多年不惜代價(jià)的增長(zhǎng)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給處于過剩狀態(tài)，但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，在增產(chǎn)的背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

　　去年底，國土部公開第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)，目前中國人均耕地是1.52畝，還不到世界人均水平的一半。此外，全國還大約有5000萬畝耕地受到中、重度污染，在較長(zhǎng)的時(shí)期，國家將每年拿出幾百億元，對(duì)重金屬污染耕地進(jìn)行修復(fù)、治理。

　　12月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

　　“今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，并沒有說增加產(chǎn)量，表明目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)有所變化。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通專家洪濤指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要從以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、安全轉(zhuǎn)變，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從目前看，2015年中央一號(hào)文件的主題最有可能的是“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。

　　農(nóng)墾改革：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣本

　　除了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式外，農(nóng)墾改革也是此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)墾系統(tǒng)有1785個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)，612萬公頃耕地(約占全國耕地面積的5%)，3200多家國有及國有控股企業(yè)，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，以糧食、橡膠為主。專家認(rèn)為，如果能用市場(chǎng)化機(jī)制來改善目前農(nóng)墾系統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)墾企業(yè)擁有的資源潛力將會(huì)被進(jìn)一步釋放。

　　李國祥稱，如果說轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想的話，農(nóng)墾改革就是具體的措施。目前農(nóng)墾歸屬國企管理，由于政企不分、脫離市場(chǎng)，導(dǎo)致經(jīng)營效率低。在中央積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國企改革的背景下，改革速度也必將加快。

　　今年7月以來，由國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等中央機(jī)構(gòu)組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題調(diào)研組”奔赴全國各地墾區(qū)調(diào)研，為下一步的農(nóng)墾體制改革鋪平道路。北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司研究員馬文峰指出，農(nóng)墾普遍規(guī)模比較大，又屬于國有，非常適合大規(guī)模、公司化經(jīng)營，目前我國密集關(guān)注、調(diào)研農(nóng)墾，看中的就是農(nóng)墾非常適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以把農(nóng)墾打造成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣本，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　新土改：有望獲突破

　　農(nóng)村土地制度改革一直以來備受各方關(guān)注，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，土地承包經(jīng)營制度改革釋放紅利將讓億萬農(nóng)民受益。中央深改組成立以來共召開七次會(huì)議，其中兩次聚焦農(nóng)村土地制度改革。由此可見農(nóng)村土地制度改革極受重視。

　　今年9月底，中央深改組審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。12月初，中央深改組又審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將出臺(tái)更加具體的措施，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，目前農(nóng)村土地工作應(yīng)該“還權(quán)賦能”，即先把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利確定下來，然后才有可能名正言順地使用這些權(quán)利，使農(nóng)民通過行使這些權(quán)利得到財(cái)產(chǎn)增值。

　　在馬文峰看來，農(nóng)村土地有望加快向農(nóng)村新經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，未來我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度大幅增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件。