一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議正在召開，隨后即將召開的將是中央農(nóng)村工作會議，多位受訪的三農(nóng)學(xué)者對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，農(nóng)村工作會議的一個議題可能涉及到土地制度改革。

　　土地制度改革的風(fēng)往何處吹?

　　近日，一場以“深化土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”為主題的2014年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會在九省通衢武漢召開。國土資源部黨組成員、副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元在會上透露了一些土地制度改革的新動向。

　　王世元強(qiáng)調(diào)，深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，在不斷深化國有土地使用制度改革的同時，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，正確處理好政府和市場的關(guān)系，保障土地所有者和使用者的土地權(quán)益，讓國家、集體和個人公平分享土地增值收益，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。

　　一是以夯實(shí)土地權(quán)能為前提，建立產(chǎn)權(quán)體系完整、權(quán)能明確、收益合理、權(quán)利保障的土地產(chǎn)權(quán)制度。

　　二是以建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度為方向，以破除城鄉(xiāng)體制障礙為核心，將國有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一平臺和監(jiān)管，建立健全利益平衡機(jī)制。

　　三是以妥善合理地分配土地增值收益為關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、地利共享的基本原則，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。

　　四是發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。全面落實(shí)土地用途管制要求，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的宏觀調(diào)控，加快制度創(chuàng)新和法制建設(shè)。

　　土地增值收益分配是核心問題

　　王世元對涉及農(nóng)村土地的三項(xiàng)改革——土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革用了“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)”的措辭，這也符合中央對農(nóng)村土地改革設(shè)定的紅線和原則。12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)后指出，農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

　　而此前中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在談及三農(nóng)改革時表示，改革不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)部目前正在進(jìn)行涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)每年都有所擴(kuò)圍，但基本的原則還是先行先試，封閉運(yùn)行。

　　王世元提及的建立土地產(chǎn)權(quán)制度，在社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥看來，首先就是要完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)——包括農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證登記工作。“確權(quán)工作完成后，產(chǎn)權(quán)才能明晰，而明晰的產(chǎn)權(quán)是交易的前提。”

　　前不久，中辦和國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提到，要用5年左右時間做好農(nóng)村土地的確權(quán)頒證登記工作。

　　土地增值收益分配問題，也是此次土地制度改革需要涉及的核心利益問題。李國祥認(rèn)為，其實(shí)這才是最核心的問題，此前的征地制度改革之所以遲遲得不到進(jìn)展，原因就是收益分配的問題無法得到妥善解決。

　　李國祥稱，此前地方政府通過征地拆遷攫取了大部分的土地增值收益，這種模式無論是在道義上還是法理上都將難以繼續(xù)維持下去，但將全部收益都給農(nóng)民顯然也是不合理的，因?yàn)榈胤秸诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也投入了巨大成本使得周邊土地增值，因此最終肯定是政府和農(nóng)民之間設(shè)立一個合理的分配比例，這方面深圳等地有比較成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。