在梁平縣仁賢鎮(zhèn)仁賢村，流轉(zhuǎn)240畝土地種糧的大戶(hù)胡永剛原本很有信心：按照畝均1000斤稻谷產(chǎn)量、每斤1.3元市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，種糧一年毛收入有30多萬(wàn)元。但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)賬單是：胡永剛每畝補(bǔ)貼實(shí)際到手僅80元，一年到頭忙下來(lái)，攏共賺不到2.5萬(wàn)元，平均月收入2000元左右，不如外出打工。

　　一位家庭農(nóng)場(chǎng)主在澆地

　　為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家和地方開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。在重慶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分為每畝160元、230元兩檔。但在基層操作中，不少散戶(hù)變身“田老板”，種糧大戶(hù)要向其“返還”部分補(bǔ)貼款，一些區(qū)縣大戶(hù)實(shí)得補(bǔ)貼每畝在90元左右，個(gè)別地方甚至不到10元。

　　類(lèi)似現(xiàn)象反映出新的惠農(nóng)政策落地“最后一公里”的困惑，即一些政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)舉措本來(lái)具有較強(qiáng)的指向性，但在農(nóng)村內(nèi)部復(fù)雜利益關(guān)系、農(nóng)地權(quán)利關(guān)系面前，效果大打折扣。隨著國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，如何提高惠農(nóng)政策的貼近性、針對(duì)性、有效性，是擺在決策者面前的重要課題。

　　如不返還補(bǔ)貼，就要收回土地

　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，降低成本上漲對(duì)大戶(hù)種糧造成的不利影響，重慶規(guī)定種糧面積在50畝～100畝的大戶(hù)，每畝可獲補(bǔ)貼160元;面積在100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元。不過(guò)這項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)時(shí)遭遇了困惑。

　　記者最近在重慶梁平、墊江、忠縣等地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，種糧大戶(hù)大多都要面對(duì)散戶(hù)“補(bǔ)貼分利”的要求，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民雖不種糧，卻也要求比照其他種糧農(nóng)民所能享受的農(nóng)資補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等，分享大戶(hù)補(bǔ)貼資金。

　　“新惠農(nóng)政策實(shí)施的效果，既取決于政府資金投入的力度和范圍，又受到農(nóng)民之間利益關(guān)系和農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的影響。例如，在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶(hù)，但散戶(hù)農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在目前農(nóng)村契約約束力不強(qiáng)的大背景下，如果大戶(hù)不能滿(mǎn)足散戶(hù)的利益訴求，散戶(hù)就很可能收回土地。”墊江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說(shuō)，政府要求“誰(shuí)種糧誰(shuí)得補(bǔ)貼”，基層落實(shí)難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶(hù)和散戶(hù)之間實(shí)際上存在著利益博弈，大戶(hù)要租到土地，通常要以返還部分補(bǔ)貼資金為前提。

　　在墊江縣新民鎮(zhèn)凌云村，種糧大戶(hù)潘治才去年流轉(zhuǎn)土地103畝，按照每畝230元標(biāo)準(zhǔn)，能得補(bǔ)貼2.3萬(wàn)多元。“我實(shí)際能拿到手的也就1.6萬(wàn)元，其余的錢(qián)都要‘返還’給轉(zhuǎn)給我土地的農(nóng)戶(hù)。”潘治才說(shuō)，這些農(nóng)民雖然自己不種地了，但一樣要求享受補(bǔ)貼，如果不給錢(qián)，就不流轉(zhuǎn)地。

　　記者在重慶農(nóng)區(qū)對(duì)30多個(gè)種糧大戶(hù)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，近七成大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)面積在50畝～100畝，政府補(bǔ)貼扣除散戶(hù)分利后，大戶(hù)實(shí)際到手的補(bǔ)貼款一般只有四五千元，有的地方甚至出現(xiàn)“散戶(hù)拿補(bǔ)貼大頭，大戶(hù)所剩無(wú)幾”的情況。

　　各地種糧大戶(hù)反映，現(xiàn)在不少農(nóng)民將補(bǔ)貼資金看做是政府普惠性福利，而不是國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，覺(jué)得補(bǔ)貼款就應(yīng)該有自己的一份。再加上一些地方土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的是口頭協(xié)議，有的沒(méi)簽正式合同，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，如果不返還補(bǔ)貼，就要收回土地。#p#副標(biāo)題#e#

　　大戶(hù)種糧積極性受影響

　　近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)租金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等成本上漲，糧食生產(chǎn)效益總體偏低。對(duì)重慶不少農(nóng)業(yè)大戶(hù)而言，種糧就像“走鋼絲”，時(shí)常踩著盈虧平衡點(diǎn)，政府的大戶(hù)補(bǔ)貼對(duì)于增加效益就顯得尤為重要。而補(bǔ)貼難到位的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上挫傷了大戶(hù)種糧的積極性。

　　在梁平縣仁賢鎮(zhèn)仁賢村，流轉(zhuǎn)240畝土地種糧的大戶(hù)胡永剛原本很有信心：按照畝均1000斤稻谷產(chǎn)量、每斤1.3元市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，種糧一年毛收入有30多萬(wàn)元?？鄢慨€1200多元租地、種植成本，再加每畝230元的大戶(hù)補(bǔ)貼，一年下來(lái)純收入能超過(guò)6萬(wàn)元。這個(gè)收入，比外出務(wù)工高，還能就近照顧老人、小孩，也算有吸引力。

　　但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)賬單是：胡永剛每畝補(bǔ)貼實(shí)際到手僅80元，一年到頭忙下來(lái)，攏共賺不到2.5萬(wàn)元，平均月收入2000元左右，不如外出打工。

　　梁平縣農(nóng)委種子站站長(zhǎng)譚國(guó)生說(shuō)，最近幾年大戶(hù)種糧效益總體不高，主要有兩個(gè)原因，一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)逐年提高，平均每畝在500元～600元，扣除生產(chǎn)成本，基本無(wú)錢(qián)可賺;二是大戶(hù)補(bǔ)貼難以完全落到大戶(hù)頭上，政府種糧鼓勵(lì)政策扶持作用有限。從重慶全市的情況來(lái)看，近年來(lái)大戶(hù)種糧面積維持在25萬(wàn)畝至30萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)1500戶(hù)～2000戶(hù)，種糧畝均純收益僅一兩百元。

　　對(duì)于胡永剛而言，目前種地就面臨“進(jìn)退兩難”：不能足額拿到大戶(hù)補(bǔ)貼，繼續(xù)種無(wú)利可圖;如果放棄，此前耗資10多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)旋耕機(jī)、抽水機(jī)等設(shè)備，就相當(dāng)于打了水漂，損失也很大。

　　不少基層干部和農(nóng)民認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)、大戶(hù)種糧支持力度越來(lái)越大，但一種現(xiàn)象必須引起重視，即伴隨著農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，農(nóng)地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分置，如果不能有效協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)出土地的散戶(hù)與轉(zhuǎn)入土地的大戶(hù)之間的利益關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。隨著政府惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化、含金量越來(lái)越高，不種地的散戶(hù)“分利”的訴求也會(huì)愈加強(qiáng)烈，影響相關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)際落地效果。

　　提高惠農(nóng)政策有效性、針對(duì)性

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)大戶(hù)補(bǔ)貼落地難問(wèn)題，如果單對(duì)這項(xiàng)政策本身進(jìn)行調(diào)整，如提高補(bǔ)貼等，既是增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)施效果也不見(jiàn)得好。重慶市農(nóng)委糧油處處長(zhǎng)袁德勝說(shuō)：“我們也曾考慮過(guò)提高大戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到大戶(hù)和散戶(hù)的既有利益分配格局在短期內(nèi)無(wú)法改變，資金盤(pán)子越大，散戶(hù)要求‘分利’的資金可能越多，對(duì)大戶(hù)的補(bǔ)貼效果還是不明顯，只好算了。”

　　在不少基層干部看來(lái)，惠農(nóng)扶持可選擇的政策種類(lèi)很多，施展空間較大，要暢通惠農(nóng)政策“最后一公里”，破題之道就是：一方面使目前在基層實(shí)施效果較差、引發(fā)矛盾較多的政策逐步退出，或縮小扶持規(guī)模;另一方面加大針對(duì)性強(qiáng)、落地效果好的政策舉措的實(shí)施力度，最終形成政策相互“補(bǔ)臺(tái)”的局面。

　　以對(duì)種糧大戶(hù)的扶持為例，可通過(guò)大宗糧食政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等方式直接幫扶;在國(guó)家層面，加快探索推行農(nóng)產(chǎn)品[4.93% 資金 研報(bào)]目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定大戶(hù)種糧預(yù)期，保障其收益，達(dá)到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目的。

　　同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家還應(yīng)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大環(huán)境的營(yíng)造上多下工夫，逐步形成對(duì)“三農(nóng)”的總體扶持框架，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)扶持等方面，形成完整的政策體系，綜合施策，彌補(bǔ)單一扶持政策的局限性，徹底破解惠農(nóng)政策落地“最后一公里”的困惑。