農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民安全用藥意識(shí)不強(qiáng)，施藥器械落后，農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控立法嚴(yán)重滯后……我國農(nóng)藥使用現(xiàn)狀堪憂。作為我國農(nóng)藥使用技術(shù)推廣部門的負(fù)責(zé)人，邵振潤曾先后赴美國、加拿大和歐盟以及我國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，海外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

　　“隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的推廣與普及，農(nóng)民基本上從人工耕地與人工收割中解放了出來?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最突出的問題就是病蟲害防治環(huán)節(jié)太薄弱，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。”5月7日，在陜西省禮泉縣舉行的2014年全國農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)啟動(dòng)儀式上，多位當(dāng)?shù)刂参锉Ｗo(hù)界人士和農(nóng)民對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。

　　他們告訴記者，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)性最強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，病蟲害防控幾乎貫穿農(nóng)作物田間管理的全過程，具有用工最多、技術(shù)要求最高、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大等特點(diǎn)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力。由于病蟲防治知識(shí)的不足，再加上農(nóng)藥品種眾多，使這些文化程度本就不高的農(nóng)民無所適從，濫用、亂用、誤用農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍。亟須普及農(nóng)藥安全使用知識(shí)，提高農(nóng)民用藥意識(shí)，改善農(nóng)藥施藥器械，發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治組織。

　　以現(xiàn)代化程度較高的白村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)附近的蘋果園為例。當(dāng)?shù)卣诮o蘋果樹施藥的村民黃小軍（音）告訴本報(bào)記者，他家共有7畝蘋果園，平時(shí)都是他與妻子兩人開著小型農(nóng)用車?yán)鴥逗盟幩乃幫昂蛧娝帣C(jī)械來給蘋果噴藥，既艱苦而且效率也不高。雖然他也想請專業(yè)化的防治組織來防治，但由于道路不夠?qū)挸?，大型機(jī)械難以進(jìn)場作業(yè)，無法開展服務(wù)。

　　據(jù)記者了解，在當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要制約因素之一。

　　農(nóng)民安全用藥意識(shí)不強(qiáng)

　　“農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民增收中具有不可替代的作用。但是，農(nóng)藥又是一把雙刃劍，使用不當(dāng)會(huì)造成農(nóng)殘超標(biāo)、環(huán)境污染等負(fù)面影響。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用工作，做好安全用藥培訓(xùn)，不僅能夠使農(nóng)民了解安全用藥知識(shí)，增強(qiáng)用藥意識(shí)，提高他們的用藥水平，還能夠從源頭上抓好農(nóng)藥殘留污染的治理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。”在當(dāng)天的全國農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)啟動(dòng)儀式上，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥藥械處處長邵振潤如是表示。

　　邵振潤說，我國是農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生危害嚴(yán)重的國家，而使用農(nóng)藥仍是目前我國防治農(nóng)作物病蟲害的主要手段，每年用于病蟲害防治的農(nóng)藥用量達(dá)30多萬噸，這些農(nóng)藥大部分靠一家一戶的農(nóng)民去噴施。農(nóng)民用藥水平的高低、能否科學(xué)合理使用農(nóng)藥，不僅事關(guān)農(nóng)作物的防治效果，也關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　據(jù)他介紹，農(nóng)藥使用對技術(shù)要求比較高，什么作物用什么藥、什么時(shí)間打藥、配多少濃度都有講究，而且農(nóng)業(yè)病蟲害種類多，農(nóng)藥新品種和新劑型也多，農(nóng)民很難掌握技術(shù)要領(lǐng)，盲目用藥、亂用藥的現(xiàn)象在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　邵振潤告訴記者，農(nóng)業(yè)部曾對15個(gè)省37個(gè)縣的1632個(gè)農(nóng)戶開展過農(nóng)藥使用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民安全用藥意識(shí)較差，65%的農(nóng)民在配藥、噴藥時(shí)不采取安全防護(hù)措施，52%的農(nóng)民用藥后隨意扔掉空藥瓶，34%的農(nóng)戶在床下、屋內(nèi)隨便擺放農(nóng)藥。很多農(nóng)民不了解作物病蟲害相關(guān)知識(shí)，僅憑感覺和經(jīng)驗(yàn)用藥，并且片面追求速效性，不注意遵守安全間隔期。

　　邵振潤說，從我國的國情來看，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。受異常氣候、耕作制度變革等因素影響，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)和頻發(fā)態(tài)勢，不僅成為制約農(nóng)業(yè)豐收的重要因素，而且對植保工作提出了更高的要求。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須要提高農(nóng)民安全科學(xué)用藥的意識(shí)，做好農(nóng)民安全科學(xué)使用農(nóng)藥培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握安全科學(xué)用藥的技能。

　　據(jù)邵振潤介紹，從2001年起，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心已連續(xù)13年在全國組織開展了農(nóng)藥安全使用技術(shù)活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

　　一是農(nóng)民科學(xué)安全用藥意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過培訓(xùn)，農(nóng)民在農(nóng)藥選擇、存放、配制、施用、廢棄物處理等方面的安全意識(shí)有了很大的提高。首先是施藥時(shí)都會(huì)采取必要的防護(hù)措施，施用農(nóng)藥后也會(huì)主動(dòng)回收農(nóng)藥包裝物，安全用藥意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)對四川省廣漢市、廣東省增城市、云南省石屏縣8000多名受訓(xùn)農(nóng)民調(diào)查，培訓(xùn)后隨意丟棄農(nóng)藥空包裝的農(nóng)戶大為減少，隨意傾倒清洗噴霧器污水的農(nóng)戶也大為減少。此外，據(jù)對四川省彭州市調(diào)查，培訓(xùn)前有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的噴霧器占85.61%，培訓(xùn)后有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的只占18.82%，下降了66.79%。

　　二是農(nóng)民不科學(xué)地用藥行為明顯改變。培訓(xùn)后，農(nóng)民在購農(nóng)藥時(shí)看標(biāo)簽，并根據(jù)田間病蟲種類和輕重打藥，盲目用藥、濫用農(nóng)藥和盲目混配用藥現(xiàn)象大大減少。據(jù)新疆吐魯番培訓(xùn)點(diǎn)調(diào)查，培訓(xùn)前，有33%的農(nóng)民在中午噴藥；培訓(xùn)后，上午10點(diǎn)前下午3點(diǎn)后用藥達(dá)94.3%，比培訓(xùn)前的67.0%增加了27.3個(gè)百分點(diǎn)。每天噴藥3小時(shí)以內(nèi)的從56.0%上升為86.4%增加了30.4個(gè)百分點(diǎn)。減少或避免了在高溫天氣下，農(nóng)藥在施用時(shí)產(chǎn)生的蒸汽、霧滴或粉粒被人體吸收，引起施藥農(nóng)民中毒現(xiàn)象。

　　三是農(nóng)民安全合理用藥水平明顯提高。培訓(xùn)后，農(nóng)民基本做到科學(xué)選藥，合理用藥，注意輪換用藥和合理混配，注意用藥安全間隔期。廣漢、增城、石屏調(diào)查，培訓(xùn)后79%以上的農(nóng)民能夠認(rèn)真閱讀農(nóng)藥標(biāo)簽，熟悉所選農(nóng)藥的毒性、適用作物、殺菌（或蟲、草）譜。91%的農(nóng)戶能夠有針對性地使用2~3種農(nóng)藥進(jìn)行合理混配。

　　四是防治成本明顯減少。農(nóng)民根據(jù)病蟲發(fā)生實(shí)際，有針對性選用高效、低毒的藥劑，并控制好使用次數(shù)、使用劑量，減少了浪費(fèi)，降低了防治成本。廣漢、增城、石屏的調(diào)查結(jié)果顯示，培訓(xùn)后，施藥成本減少的農(nóng)戶占培訓(xùn)農(nóng)戶總數(shù)的比例均在60%以上，每畝施藥成本減少2~250元，減少幅度4%~40%。

　　五是農(nóng)藥中毒人數(shù)明顯減少。由于農(nóng)民安全意識(shí)增強(qiáng)，并注重了農(nóng)藥的安全妥善保管，生產(chǎn)性中毒人數(shù)大大減少。據(jù)對四川省彭州市調(diào)查，培訓(xùn)前為199人，培訓(xùn)后減少至124人，降低了37.69%。其中，服毒自殺的由192人減少到119人，降低了38.02%。

　　六是促進(jìn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。通過培訓(xùn)，農(nóng)民科學(xué)安全使用農(nóng)藥，有效控制農(nóng)藥使用，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。農(nóng)藥空包裝的合理處理、清洗污水的正確排放，減少了農(nóng)藥對環(huán)境的污染，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，廣漢培訓(xùn)點(diǎn)的農(nóng)藥殘留合格率一直都保持在98.99%以上，增城和石屏培訓(xùn)點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率呈大幅度上升趨勢，增幅分別為37.1%和16.46%，農(nóng)藥殘留合格率一直都保持在96%以上。

邵振潤說，實(shí)踐證明，通過培訓(xùn)不僅能夠有效提高農(nóng)民的用藥水平，農(nóng)民科學(xué)安全用藥意識(shí)也大為增強(qiáng)，農(nóng)民購買農(nóng)藥的盲目性大幅降低，能夠合理選擇高效低毒的農(nóng)藥進(jìn)行混配和噴施，避免了農(nóng)藥的亂用、濫用現(xiàn)象，不科學(xué)用藥行為得以較大改變。#p#副標(biāo)題#e#

　　施藥器械落后

　　在邵振潤看來，除了農(nóng)民安全用藥意識(shí)不強(qiáng)，需要加大培訓(xùn)力度外，推廣使用高效施藥器械也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟須解決的重大問題。

　　他告訴記者，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，90%以上的農(nóng)戶都是采用無穩(wěn)壓和防滴漏裝置的手動(dòng)背負(fù)式噴霧器噴施農(nóng)藥，且因安全防護(hù)意識(shí)淡薄，操作者中毒事件時(shí)有發(fā)生。

　　對此，記者也曾有所了解。公開資料顯示，2004年5月9日，因早稻病蟲害二化螟暴發(fā)，湖南省湘鄉(xiāng)市毛田鄉(xiāng)芬水村、榔樹村農(nóng)民在噴施一種名為“天無蟲”的農(nóng)藥時(shí)，先后有32人出現(xiàn)不同程度的全身乏力、皮膚過敏甚至休克、昏迷等中毒癥狀，從而釀成著名的“毛田事件”。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，由于農(nóng)藥質(zhì)量問題、不合理用藥和噴施機(jī)械落后等原因，僅湖南省每年發(fā)生的農(nóng)藥生產(chǎn)性中毒人數(shù)就高達(dá)4000人，其中死亡近200人。來自農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，據(jù)該中心調(diào)查，65%以上的農(nóng)戶噴施農(nóng)藥時(shí)，基本沒有采取安全防護(hù)措施；30%以上的接受調(diào)查農(nóng)民曾經(jīng)發(fā)生過不同程度的農(nóng)藥中毒。

　　在當(dāng)天的啟動(dòng)儀式現(xiàn)場，本報(bào)記者曾隨機(jī)采訪了多位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最突出的問題就是病蟲害防治環(huán)節(jié)太薄弱，缺少專業(yè)化的防治隊(duì)伍。

　　而全國勞動(dòng)模范、安徽省肥西縣種糧大戶嚴(yán)德敏此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱勞力，而農(nóng)作物病蟲害防治又是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，千家萬戶防治病蟲難的問題日益突出，已嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“以水稻為例，稻飛虱每代的暴發(fā)期一般僅有3~5天，稻縱卷葉螟也只有一周左右，什么時(shí)候防治、用什么藥防治，農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握，很容易錯(cuò)過最佳防治時(shí)機(jī)。”嚴(yán)德敏說。

　　農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控立法嚴(yán)重滯后

　　對此，多位接受本報(bào)記者采訪的植物保護(hù)界專家表示，除政府部門應(yīng)該引起高度重視、發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織、大力推廣高效農(nóng)藥施藥器械外，還應(yīng)從法律層面來推動(dòng)我國病蟲害防治工作。

　　“長期以來，我國植保防災(zāi)處于無法可依的狀態(tài)，致使防治行為不規(guī)范，隨意防治、不防治、亂防治等問題日益突出，常常造成防控效果差、災(zāi)害蔓延快、農(nóng)田污染重、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、人畜中毒等不良后果。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植保專家如是表示。

　　他說，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，致使防控工作職責(zé)不清、體系不全、隊(duì)伍不穩(wěn)，保障措施難以到位，防災(zāi)工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付局面。

　　而中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所專家則告訴記者，我國農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類多、面積大、損失重，事關(guān)13億人吃飯和9億農(nóng)民持續(xù)增收，其防治工作至今尚無專門的法律法規(guī)作保障，相關(guān)支持政策和資金投入受人為因素影響很大。

　　“以玉米螟防治為例，有的領(lǐng)導(dǎo)很重視，就有防治經(jīng)費(fèi)支持，一旦換了領(lǐng)導(dǎo)，支持政策就沒有了。”上述中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家說。在東北地區(qū)，玉米螟被稱為“啞巴災(zāi)”，是制約玉米高產(chǎn)的重要因素。

　　“我國農(nóng)作物病蟲害防控立法工作嚴(yán)重滯后，也落后于世界許多國家。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)專家介紹說，目前全世界已有100多個(gè)國家頒布了農(nóng)作物病蟲防控方面的法律法規(guī)，如日本、印度等國早在1950年、1985年就頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治法》，美國1990年頒布了《植物保護(hù)條例》，印度尼西亞、孟加拉國、越南、哈薩克斯坦、蒙古國、尼泊爾、韓國等國也頒布了相應(yīng)法律法規(guī)。而中國卻沒有頒布相關(guān)法律。

　　“控制農(nóng)作物病蟲害是一項(xiàng)公益性、政策性和法制性很強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)工作，需要明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范病蟲害信息發(fā)布和防治行為。”專家們表示，盡快研究制定《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，再經(jīng)過幾年努力，上升為《植物保護(hù)法》，對于規(guī)范和保障農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控工作，確保我國糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民持續(xù)增收，都具有十分重要的意義。

　　海外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　作為我國農(nóng)藥使用技術(shù)推廣部門的負(fù)責(zé)人，邵振潤曾先后赴美國、加拿大和歐盟以及我國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

　　據(jù)他介紹，美國和歐盟等植保法規(guī)對農(nóng)藥的使用管理較為嚴(yán)格。如農(nóng)藥使用者必須具備資格證書，農(nóng)藥使用者資格證書一般分為從事有償服務(wù)的商業(yè)用藥資格證書、個(gè)人使用的非商業(yè)用藥者資格證書、防治建筑物害蟲用藥個(gè)人資格證書和防治建筑物害蟲公司資格證書等4類。如美國只有通過州農(nóng)業(yè)廳組織的有關(guān)資格考試，才能獲得上述4類資格證書，并且規(guī)定每次使用農(nóng)藥時(shí)都必須作記錄，并在田間設(shè)置警示標(biāo)志。

　　而加拿大政府對農(nóng)藥的使用管理與執(zhí)法也是非常嚴(yán)格。早在1939年，加拿大聯(lián)邦政府就通過了“有害生物控制產(chǎn)品法”（即PCP法），并在2006年對該法進(jìn)行了修訂。該法特別強(qiáng)調(diào)健康衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)，以及使農(nóng)藥產(chǎn)品登記系統(tǒng)對公眾更加透明及便利。所有農(nóng)藥產(chǎn)品必須在該法案下登記注冊才能在加拿大銷售和使用。

　　除“有害生物控制產(chǎn)品法”外，其他許多相關(guān)的法律法規(guī)也涉及到農(nóng)藥的管理，如聯(lián)邦政府的食品藥品法、肥料法、農(nóng)藥殘留賠償法、飼料法、漁業(yè)法、候鳥保護(hù)法、危險(xiǎn)品運(yùn)輸法、加拿大環(huán)境保護(hù)法等。

　　PCP法由聯(lián)邦衛(wèi)生部有害生物管理局PMRA執(zhí)法，州法律主要針對已登記產(chǎn)品的銷售和使用。而且，州法律可以更嚴(yán)格，如2009年安大略省頒發(fā)的“景觀農(nóng)藥使用禁令”，規(guī)定只能用生物農(nóng)藥及低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，以保護(hù)鄰居、兒童和老人，以及降低地下水、生活環(huán)境等非必需用農(nóng)藥的危害和污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，加拿大安大略省政府1987年立項(xiàng)，執(zhí)行農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，針對農(nóng)藥銷售人員和農(nóng)藥使用者進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民須持證上崗使用農(nóng)藥，否則罰款250~350加元。安大略省政府從1991年開始，依據(jù)農(nóng)藥管理法，對從事農(nóng)藥買賣和使用的有毒農(nóng)藥類的使用操作者進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，必須完成培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)并通過考試，才能獲得資質(zhì)證書，證書有效期為5年。該省農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)為永久性計(jì)劃。目標(biāo)是促進(jìn)安全高效使用農(nóng)藥，保護(hù)環(huán)境和食品安全。

　　我國臺(tái)灣對農(nóng)藥的管理依據(jù)“農(nóng)藥管理法”，該法1972年頒布以來進(jìn)行了多次修訂，對于農(nóng)民用藥管理特別注重安全用藥宣傳教育與培訓(xùn)。一是舉辦全面倡導(dǎo)教育。臺(tái)灣將每年6月定義為“倡導(dǎo)月”，由各單位通過各媒體全面倡導(dǎo)農(nóng)民安全用藥。二是舉辦農(nóng)民講習(xí)教育。每年針對水稻、蔬菜、果樹、茶葉等舉辦150班次安全用藥講習(xí)。三是輔導(dǎo)產(chǎn)銷班用藥。在安全用藥講習(xí)的基礎(chǔ)上，實(shí)地加強(qiáng)輔導(dǎo)各產(chǎn)銷班安全使用農(nóng)藥，每年輔導(dǎo)160班次。