近日，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）下發(fā)的“2014年工作要點(diǎn)”提出，將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式，大力支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶持發(fā)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

　　根據(jù)上述工作要點(diǎn)，今年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將繼續(xù)大規(guī)模建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，包括將中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩類(lèi)項(xiàng)目并軌，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)；允許財(cái)政補(bǔ)助資金直接投向符合條件的合作社，進(jìn)一步推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

　　相比“2013年工作要點(diǎn)”，《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者注意到，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦用了更多篇幅闡述對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展安排，并明確提出，試點(diǎn)扶持以農(nóng)民承包地入股形成的混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　以農(nóng)民承包地入股

　　根據(jù)“2014年工作要點(diǎn)”，今年國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將試點(diǎn)扶持以農(nóng)民承包地入股形成的混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并選擇10個(gè)左右省份進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)、農(nóng)民廣泛享有的試點(diǎn)。

　　事實(shí)上，去年11月，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的《2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)》已提出：試點(diǎn)省份要積極探索實(shí)施扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財(cái)政資金由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，通過(guò)組建股份合作社或農(nóng)民持股會(huì)參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤(rùn)分紅或股權(quán)保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社或農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，使財(cái)政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。其中明確提出：要把允許農(nóng)民合作社持股作為選擇產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的必備條件。

　　此前，一位國(guó)家農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目專(zhuān)家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在這份文件下發(fā)之前，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦曾專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行研討，多數(shù)人對(duì)合作社或農(nóng)民參股“龍頭企業(yè)”的方式都存在爭(zhēng)議，尤其是地方農(nóng)發(fā)部門(mén)認(rèn)為不好操作。

　　在“2014年工作要點(diǎn)”中，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)此提出了更為細(xì)致的實(shí)施方案：一方面，試行農(nóng)民股份合作社持有和管護(hù)的財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，由合作社自主經(jīng)營(yíng)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)所獲得的紅利，在提取規(guī)定的公積金和資產(chǎn)折舊以后，由流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的全體社員分享。另一方面，繼續(xù)試點(diǎn)龍頭企業(yè)使用財(cái)政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持有。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，企業(yè)拿出不低于30%，逐步達(dá)到50%，使流轉(zhuǎn)生產(chǎn)基地、提供農(nóng)產(chǎn)品加工原料的農(nóng)民或合作社作為優(yōu)先合伙人，參與企業(yè)分紅。

　　重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)

　　按照“2014年工作要點(diǎn)”，將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特的原則，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變“小而散”的扶持方式。這也意味著，更有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等將得到更大力度的扶持。

　　“過(guò)去由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性，農(nóng)戶更容易盲目生產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯，比如前兩年的‘姜你軍’、‘蒜你狠’等。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅可以通過(guò)更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收，而且更容易把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、更合理地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。”

　　對(duì)于補(bǔ)助資金投向，“2014年工作要點(diǎn)”提出，產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和股份合作社吸收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　江蘇已率先開(kāi)展了更加緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的試驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，江蘇全省縣級(jí)以上龍頭企業(yè)超過(guò)5000家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量居全國(guó)第二，擁有5.8萬(wàn)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，數(shù)量居全國(guó)首位。但是這些龍頭企業(yè)和合作社及農(nóng)民之間，更多的仍是買(mǎi)賣(mài)式的合作關(guān)系，缺乏穩(wěn)定性。

　　對(duì)此，江蘇開(kāi)展“企社對(duì)接”項(xiàng)目以探索新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，1個(gè)龍頭企業(yè)聯(lián)合3個(gè)合作社，其中龍頭企業(yè)實(shí)施加工或流通項(xiàng)目，合作社實(shí)施種植或養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。試點(diǎn)中，龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)相當(dāng)于財(cái)政補(bǔ)助資金的20%，折合成股份返利給對(duì)接的合作社，作為合作社參與企業(yè)盈利分配的依據(jù)。

　　江蘇省農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)唐鐵飛認(rèn)為，“在新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，要穩(wěn)步有序推進(jìn)，不要在政策上搞簡(jiǎn)單的‘一刀切’，并盡可能保有創(chuàng)新空間。”