如果養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)抵押的改革得以推進(jìn)，意味著規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖企業(yè)將獲得更大助力，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　今年一號文件最令人矚目的一項(xiàng)是，首次明確提出賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。這一政策上的重大突破也為化解水產(chǎn)領(lǐng)域養(yǎng)殖戶貸款難、養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款受限提供了想象空間。

　　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全面定調(diào)2014年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年一號文件最令人矚目的一項(xiàng)內(nèi)容毫無疑問是，首次明確提出賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。這一政策上的重大突破也為化解水產(chǎn)領(lǐng)域養(yǎng)殖戶貸款難、養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款受限的老大難問題，提供了想象空間。

　　一號文件文件明確提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。眾所周知，目前土地和金融上的制度缺陷，已經(jīng)成為困擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大障礙。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

　　按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的解讀，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

　　這一政策要在水產(chǎn)領(lǐng)域落地，關(guān)鍵在于系列舉措的配套。當(dāng)務(wù)之急，是明確水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)屬和性質(zhì)。根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定，養(yǎng)殖證是判斷水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)，是生產(chǎn)者使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動的合法憑證，持證者的合法權(quán)益將受法律保護(hù)。早在2010年7月1日實(shí)施的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，就明確賦予了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)以物權(quán)性質(zhì)。但長期以來由于水域?yàn)┩渴褂弥贫炔粔蛲晟?，漁民從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利法律性質(zhì)不明，合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)一直沒能像土地或林地的承包經(jīng)營權(quán)一樣，在各級金融信貸部門進(jìn)行抵押貸款時，享受較高的認(rèn)可度。

　　中央一號文件今年大力推進(jìn)“賦予農(nóng)民承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的改革，必將對水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)抵押起到推動作用。但養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款要得到實(shí)際有效的推廣實(shí)施，決定性因素是后續(xù)相關(guān)配套措施能否到位，如水面資產(chǎn)評估、養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場以及政策性保險等。這需要各級農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部門加快相關(guān)配套制度、人才的建設(shè)進(jìn)程。

　　前些年，江西、湖南等省已開始水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押貸款的探索，并取得了不錯的成績。今年關(guān)于水域權(quán)屬改革的議題更引起資本市場界的高度關(guān)注，此項(xiàng)工作已是大勢所趨。對于具有一定規(guī)模、能做到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖基地，有望盡早享受到改革的紅利。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難是不爭的事實(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖也不例外。特別是在技術(shù)含量不高的領(lǐng)域，資金往往是決定生產(chǎn)者競爭勝負(fù)的關(guān)鍵性因素。如果養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)抵押的改革得以推進(jìn)，意味著規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖企業(yè)將獲得更大助力，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范發(fā)展和升級轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。