晨報(bào)訊（記者吳婷婷）“米袋子”、“菜籃子”是今年《政府工作報(bào)告》中關(guān)乎老百姓生活的兩大關(guān)鍵詞。如何完善這兩個(gè)“袋子”？市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)馬榮才建議，制定新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，完善異地農(nóng)民的保障體系。

　　馬榮才委員解釋說(shuō)，異地農(nóng)民指在郊區(qū)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的異地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)季節(jié)性雇工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，本市農(nóng)村外雇農(nóng)民工11萬(wàn)人。異地農(nóng)民已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要問(wèn)題，受到無(wú)戶口、無(wú)住房、無(wú)社會(huì)保障等不利因素的影響，帶來(lái)了不能融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、缺少社會(huì)保障等問(wèn)題。

　　馬榮才委員建議，盡快立項(xiàng)研究5至10年異地農(nóng)民的數(shù)量變化趨勢(shì)、社會(huì)空間分布和工作群體演變規(guī)律，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口和土地資源。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入規(guī)范，實(shí)行農(nóng)戶登記注冊(cè)制度，對(duì)綜合素質(zhì)較好、經(jīng)營(yíng)效率高、有從事規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的異地農(nóng)民可以發(fā)放證書(shū)等，并規(guī)定3至5年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和目標(biāo)。未達(dá)到規(guī)定的異地農(nóng)民，不得在郊區(qū)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)農(nóng)戶的權(quán)益保護(hù)和政策上的優(yōu)惠，如土地租賃、貸款、補(bǔ)貼、稅收、子女入學(xué)等，保證農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。

　　馬榮才委員建議，國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)民職業(yè)身份而不是戶籍身份，從而有效解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。對(duì)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的城市郊區(qū)農(nóng)民要加強(qiáng)管理，使他們不再享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。