全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
解讀
市場作用由“基礎(chǔ)性”升級為“決定性”
作為十八屆三中全會公報在經(jīng)濟體制改革方面的最大亮點之一，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用“升級”為決定性作用。
中國人民大學教授鄭超愚表示，這體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟的認識更加深刻而全面。“在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的背景下，市場仍然是最有效率的資源配置工具。”鄭超愚說，這只“看不見的手”是無可替代的“最好選擇”。
華融證券市場研究部副總經(jīng)理馬茲暉指出，公報中提出的“公平競爭”、“商品和要素自由流動”以及“清除市場壁壘”等表述定義了市場的決定性作用。他估計，打破地方保護主義，以實現(xiàn)商品要素自由流動可能是改革的首要突破口。
同時，馬茲暉表示，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要求政府不能過多地介入經(jīng)濟活動，尤其是對于一些過于微觀的事務(wù)不能插手過多。
公報中，對于之前多有關(guān)注的行政體制改革也有具體表述。國家行政學院教授汪玉凱此前曾對北京青年報記者表示，依靠單點的經(jīng)濟改革已經(jīng)不能推動改革，因此需要行政體制改革和經(jīng)濟體制改革一并發(fā)力。
財稅體制改革
全會提出，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。
解讀
通過法律手段明確財稅體制改革方向
中國人民大學公共管理學院教授黃燕芬表示，全會公報中對于財稅體制的表述中，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”是一個新說法，也是最重要的說法。將這一說法與“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”聯(lián)系起來，說明財政的重要性已不僅局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，而更是一個政治領(lǐng)域的議題。
黃燕芬表示，完善立法、明確事權(quán)等一系列表述中，完善立法是首要目標，通過法律的手段明確財政體制改革的方向。而明確事權(quán)，則是實現(xiàn)發(fā)揮中央和地方兩個積極性的突破點。“現(xiàn)在要解決我們事權(quán)財權(quán)不對應(yīng)的問題，解決財權(quán)可能有些困難，那么先解決事權(quán)的問題。”
黃燕芬表示，在地方事務(wù)較多而財政收入不足的現(xiàn)狀下，第一步可能是中央先上收一部分事權(quán)。此外，明確事權(quán)的第二個含義是，明確中央和地方各自事權(quán)的范圍，以解決現(xiàn)在部分事務(wù)分工混亂不清的現(xiàn)狀。
此外，改革稅制涉及百姓較為關(guān)心的房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的問題。黃燕芬表示，目前我國以間接稅為主，直接稅為輔，公報中的說法明確了未來的稅制改革可能以直接稅為主，間接稅為輔。其中直接稅的主要組成部分是財產(chǎn)稅，而財產(chǎn)稅的兩個主要稅種即遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅。
財政部財政科學研究所所長賈康指出，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。
針對“穩(wěn)定稅負”的說法，有聲音指出這意味著減稅無望。賈康表示，穩(wěn)定稅負指的是穩(wěn)定宏觀稅負，由于經(jīng)濟總量的增加，穩(wěn)定宏觀稅負即繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)性減稅，減稅并非無望。
其中對于透明預算以及建立現(xiàn)代財政制度的表述，則意味著預算制度改革可能邁開第一步。黃燕芬表示，財政制度透明上的改革一直在進行中，例如逐步公開三公預算，以及浙江溫嶺進行的民主預算的試點，但一直沒有推開。
不少分析人士均表示，預算改革可能成為財政民主化改革的突破口，進一步帶動政治體制改革。
混合所有制
全會提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
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混合所有制提法或預示國企改革方向
從十一屆三中全會至今，只有十六屆三中全會公報提出發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
此前，有媒體報道，民間投資人可以成立私募股權(quán)集團，購買國企10%至15%資產(chǎn)的直接股權(quán)，作為向國企注入民間資本的一次試水。隨后這一報道被國資委方面予以否認，但國企改革的問題再一次被推上風口浪尖。一些學者認為，混合所有制經(jīng)濟的表述實際上是在暗示國企改革的方向。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇在接受新華網(wǎng)訪談時提出，公報里提出混合所有制經(jīng)濟，這意味著國有（企業(yè)）的里面可能也有民營的股份。記者羅丹陽
土地制度改革
要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
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城鄉(xiāng)建設(shè)用地有望“同地、同權(quán)、同價”
土地制度改革一直備受關(guān)注。“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”也曾明確寫入十八大報告。十八屆三中全會公報提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，五年前的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有關(guān)這一問題的表述是“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。“逐步”一詞的去除，有學者指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”或成為未來土地改革的一個方向。
針對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利這一說法，農(nóng)業(yè)銀行高級經(jīng)濟師何志成認為這指的是賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。何志成表示，以前土地是不能交易的，現(xiàn)在要讓農(nóng)民的土地能變現(xiàn)、流動，在市場經(jīng)濟之下，一切能交易的都將變得可以交易。
