“一些地方政府在城鎮(zhèn)化改革的問題上特別是戶籍制度改革上并不積極，我想中央在這個問題上態(tài)度已經(jīng)非常明確了。未來城鎮(zhèn)化的政府工作，就是從根本上推進戶籍管理制度改革。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵12日在大連出席夏季達沃斯時，向外界詳細解析了中國城鎮(zhèn)化改革問題。

城鎮(zhèn)化以及對城鎮(zhèn)化人口的接納，是中國需要解決的重大問題。中國社科院此前發(fā)布的2012城市競爭力藍皮書中披露，城市化問題的主要表現(xiàn)為：人口不完全城市化，按照常住人口城市化率，我國已達50%，可城市戶籍人口僅僅達到33%；土地過度城市化。而城市化問題導(dǎo)致的后果是：空間結(jié)構(gòu)失衡，城市中心與邊緣發(fā)展水平的差距進一步擴大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，房地產(chǎn)業(yè)過度繁榮；需求結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)需不足；要素結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟動力失衡，主要依靠大量消耗土地等資源推動城市化發(fā)展。

在李鐵看來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是大勢所趨，中國將通過城鎮(zhèn)化進行一系列改革。其中，第一個就是戶籍制度的改革，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題。第二個問題是，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。

對于中國來說，在解決城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，如何使城鎮(zhèn)化中的新居民享受同等公共服務(wù)，是外界關(guān)心的問題。

李鐵在會上直言，目前我國城市等級化管理體制使得資源配置效率低下，一些城市不愿分享資源，排斥農(nóng)民工進城落戶，地方政府大興土木建設(shè)新區(qū)行為難被約束。這些都不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

他還強調(diào)，我國城市包括省級(直轄市)、副省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級(建制鎮(zhèn))等層級，高等級的城市集中和壟斷公共資源，擁有廉價的發(fā)展成本，低行政級別的中小城市與小城鎮(zhèn)無法獲得充足的公共資源。隨著城市的發(fā)展擴大，城市既得利益者擔(dān)憂公共資源被分享，對外來人口的排斥性越強。

至于如何增加公共服務(wù)的投入，做大城市公共服務(wù)的盤子，李鐵認為，不一定全部依靠政府，也可以由民間主體來依據(jù)市場機制進行投入。

“我想未來的城鎮(zhèn)化政策，對戶籍制度改革會做出進一步的解釋和規(guī)范，我相信政府有能力、有責(zé)任從根本上解決這一問題，不會使農(nóng)民工在城市的居住和就業(yè)受到歧視。”李鐵說。

對于與城鎮(zhèn)化相關(guān)的房地產(chǎn)問題，李鐵在會上表示，中國目前還沒有出現(xiàn)大面積的房地產(chǎn)泡沫。一些中心城市房價被推高，和民眾對相對稀缺的公共服務(wù)的追逐有直接關(guān)系。

他表示，中國和國際上其他國家的發(fā)展階段、人口規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)并不一樣，所謂的“房地產(chǎn)泡沫”完全是按照西方國家標準，“當然，局部可能會出問題，但大面積、全國來講是沒有的。”

李鐵分析，公共服務(wù)好的城市往往是資源稀缺性很強的地方，所以房價必然高。

所以，李鐵建議，擴延便于通勤的城市外圍空間以解決低價房供給，將醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源向中心城市外緣延伸，以緩解民眾的買房、住房壓力。

他還舉例說，大量的農(nóng)民工并不在城市的購房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉(xiāng)接合部，比如上海，６５％的外來人口是在上海周邊的小城鎮(zhèn)居住。所以可以想象，租賃住房也可以是未來一個主要的住房供應(yīng)渠道，它會導(dǎo)致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。

本文來源：第一財經(jīng)日報 作者：汪時鋒　馮迪凡

(文章來源：第一財經(jīng)日報（上海）)