蔗糖是重要的消費食品。全球年糖產量為1.7億噸，其中蔗糖占79.4%，我國年糖產量為1200萬噸，蔗糖占93%，蔗糖產量世界第三，排在巴西、印度之后。1988年國務院就把廣西作為全國重點糖業(yè)生產基地開發(fā)建設。廣西原料蔗種植面積、產糖量已連續(xù)21年居全國第一。2012/2013榨季蔗糖及其關聯產業(yè)產值超過900億元，其中糖料蔗收入350億元，蔗糖產值440億元，蔗糖產業(yè)已成為廣西一個橫跨工農、惠及城鄉(xiāng)的優(yōu)勢特色支柱產業(yè)。

    糖料蔗持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是蔗糖產業(yè)發(fā)展的前提，實現生產全程機械化是糖料蔗持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵

    廣西蔗糖產業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。主要是國外低價進口食糖嚴重沖擊。我國現行的關稅政策很難抵擋境外低價進口食糖對國產糖的沖擊。我國原糖和白糖進口實行配額制，每年配額量194.5萬噸，配額內進口關稅為15％，配額外進口關稅為50％，關稅水平遠遠低于世貿組織135個成員國（地區(qū)）97％的平均關稅水平。

    提高蔗糖產業(yè)競爭力的關鍵是降低糖料蔗生產成本。糖料蔗價格高是國內食糖價格高于國外的主要原因。廣西糖料蔗的生產成本明顯高于巴西、印度、泰國、澳大利亞等主要產糖國。從目前情況看，3~5年內要依靠提高精深加工、降低財務成本、降低勞動力價格等方式減少蔗糖成本的可能性很小，短期內降低蔗糖成本的良策主要是降低糖料蔗生產成本。

    降低糖料蔗成本的關鍵是實現全程機械化。推高廣西糖料蔗成本的關鍵因素是無法在全生產環(huán)節(jié)應用農機具開展耕種收作業(yè)，致使糖料蔗生產效率低、人工費用高。廣西糖料蔗種植地塊普遍存在規(guī)模小、坡度大、石頭多甚至不連片等情況，很難利用大型機械作業(yè)。

    生產全程機械化可以大幅度降低糖料蔗生產成本。原料蔗機械化聯合收獲費用，按照80元/噸計算，就可使白砂糖成本下降到4848~4366元/噸。加上蔗地實現深耕深松，可使廣西糖料蔗每畝增產1噸左右，通過大型機具噴灌或微滴灌實現灌溉機械化，可使糖料蔗每畝增產2噸左右；原料蔗實現新植蔗種植蓋膜、宿根蔗破壟覆膜等機械化，也能有效提高甘蔗的產量，從另一角度亦能降低糖料蔗生產成本，提高蔗糖加工企業(yè)效益。

    破解糖料蔗全程機械化難題的關鍵是創(chuàng)新機制，突破口是建立蔗糖一體化經營體系

    從根本上解決糖料蔗生產全程機械化難題，必須著力推進機制創(chuàng)新，建議著力抓好以下八個方面。

    （一）建立政府主導的推進機制。一是建立工作機制。自治區(qū)政府和各主產市、縣（區(qū)）建立推進糖料蔗生產機械化聯席會議制度，做好統(tǒng)籌協調。二是明確發(fā)展目標。建議確定中短期目標，到2015年，廣西力爭糖料蔗機收完成150萬畝，其中聯合機收90.41萬畝，糖料蔗耕種收綜合機械化水平提高到50%。力爭到2020年，糖料蔗生產全面實現全程機械化。三是落實責任。明確自治區(qū)、市、縣三級政府和各有關部門在推進糖料蔗機械化中的工作職責和年度任務，并組織考核。

    （二）推動以蔗糖企業(yè)為主體的蔗糖一體化經營。一是推動農機服務公司密切利益聯結機制。支持非制糖企業(yè)和個人投資興辦糖料蔗專業(yè)農機服務公司，與制糖企業(yè)、種植大戶和蔗農簽訂作業(yè)服務合同，開展農機作業(yè)特別是聯合收獲服務。二是推動蔗糖企業(yè)開展一體化經營。鼓勵制糖企業(yè)承包蔗地，或蔗農以蔗地承包經營權入股蔗糖企業(yè)，制糖企業(yè)開展規(guī)模連片種植；鼓勵糖料蔗種植公司、種植大戶與蔗糖企業(yè)簽訂協議，開展一體化經營。

    （三）大力推動整治和規(guī)模經營。一是盡快開展蔗地確權，為蔗地整治、小塊并大塊、機耕道路建設、經營權流轉，促進規(guī)模經營，為機械化高效率生產創(chuàng)造基礎條件。二是推動流轉，推動蔗地承包經營權向制糖企業(yè)、合作社、種植大戶、農業(yè)公司流轉。三是加快蔗地整治步伐，國土部門優(yōu)先將適于農業(yè)機械作業(yè)的蔗地納入整治范圍，按照農機作業(yè)需要開展蔗地整治。

    （四）千方百計突破糖料蔗機收瓶頸。一是對糖料蔗聯合收獲在一定期限內給予作業(yè)補貼。建議省級財政增加投入，連續(xù)補貼3年，切段式每噸補貼30元，整桿式每畝補貼150元。二是探討對尚未列入農機購置補貼范圍的甘蔗聯合收獲機實行“先使用后補貼”。

    （五）著力解決農機農藝融合等關鍵性問題。農機農藝融合是推進糖料蔗生產機械化的前提和基礎。應當盡快根據機械化作業(yè)要求開展蔗地與機耕道路建設、機庫建設和節(jié)水灌溉、微滴灌設施設備鋪設，制訂、實施蔗地機械化作業(yè)規(guī)范和機收原料蔗除雜標準，總結、發(fā)布適于糖料蔗發(fā)展的農機化技術線路，為加快糖料蔗機械化打下堅實的基礎。

    （六）多方籌資解決投入保障。一是力爭國家扶持。國家在建設糖料蔗全程機械化示范區(qū)、對糖料蔗機種機收和深耕深松給予作業(yè)補貼、擴大蔗地治理和節(jié)水灌溉建設規(guī)模、選育適于機械化作業(yè)的糖料蔗品種等方面，對廣西給予傾斜支持。二是探索建立自治區(qū)糖料蔗生產機具購置專項資金。從2013年起到2020年，廣西區(qū)內蔗糖企業(yè)每銷售1噸蔗糖上繳20元，自治區(qū)財政每年按照1∶1配套投入，專項用于扶持蔗糖企業(yè)的農機服務組織購置甘蔗聯合收獲機。三是出臺扶持政策措施。抓緊研究、構建購置大中型糖料蔗生產機具信貸支持體系，引導蔗糖企業(yè)和其他社會資金投資購置糖料蔗機械。

    （七）大力開展糖料蔗全程機械化示范推廣。重點實施“421”計劃，在廣西全區(qū)35個優(yōu)勢主產縣(市、區(qū))按年產糖量分三個層次建立甘蔗生產全程機械化示范區(qū)共計500萬畝，輻射帶動區(qū)域超1000萬畝。在糖料蔗主產市和農墾、監(jiān)獄管理系統(tǒng)各建立一個萬畝糖料蔗生產全程機械化示范區(qū)，糖料蔗主產縣（市、區(qū)）各建立一個千畝糖料蔗生產全程機械化示范片。

    （八）加大宣傳培訓力度。一是綜合運用各種媒體加大對糖料蔗機械化的宣傳力度，讓蔗農、蔗糖企業(yè)統(tǒng)一認識，積極使用先進適用機具開展糖料蔗生產。二是對糖料蔗機具操作手和維修工進行免費培訓。三是發(fā)動、引導糖料蔗機具生產企業(yè)和銷售企業(yè)到第一線開展維護、維修服務。（作者系廣西農機局黨組書記、局長）