走進江蘇省南京市，給人的第一印象是“綠”，南京市的綠色是讓人難以忘懷的名片，愛綠、護綠更是南京市民堅守的信念。
長期以來，南京市委、市政府高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，致力于打造一個天更藍、水更清、空氣更清新的市民百姓幸福家園。南京市的10年生態(tài)市創(chuàng)建之路，也是10年環(huán)境惠民之路。
如今，一條條生態(tài)綠道、河流遍布南京市城鄉(xiāng)，中山陵、明城墻、棲霞山等一處處生態(tài)景觀熠熠生光，新興產業(yè)、低碳節(jié)能產業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)市創(chuàng)建加速了南京市宜居城市的建設進程，也助推了南京市民詩意棲居生活夢想的實現(xiàn)。
統(tǒng)籌謀劃唱好“生態(tài)為基”重頭戲
南京市委、市政府確立了“生態(tài)為基”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出建成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市，建設美麗鄉(xiāng)村，充分彰顯綠色、宜居特色的目標，并為此統(tǒng)籌謀劃，科學規(guī)劃指導，全民動員共同參與。生態(tài)南京，伴著濃濃的綠色向人們走來。
生態(tài)市建設不是朝夕之功，它不僅涉及到城市生態(tài)環(huán)境的修復與建設，還涉及到發(fā)展理念、價值觀念的根本性轉變，這些轉變不亞于一場社會變革。10年創(chuàng)建，南京市著重建立并完善規(guī)劃、法律、政策、投入和考核等五大體系，為生態(tài)市建設保駕護航。
10年來，南京市堅持規(guī)劃先行引領創(chuàng)建，將生態(tài)建設理念和內容滲透至各主要規(guī)劃之中，形成了較為完備的生態(tài)保護與建設規(guī)劃體系。《南京市生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》、全市“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃以及《城市總體規(guī)劃（2007~2020）》中都將生態(tài)環(huán)境建設內容作為重點突出，將其設定為南京市經濟社會發(fā)展的核心內容之一。圍繞生態(tài)市建設，南京市先后編制出臺了《南京市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《南京郊野公園選址規(guī)劃》以及《南京市工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》等眾多專項規(guī)劃，全方位實施生態(tài)建設。
10年來，南京市堅持法規(guī)支撐保障創(chuàng)建，在生態(tài)建設方面相繼頒布施行10部地方性法規(guī)和4部政府規(guī)章，涵蓋污染防治、節(jié)能減排、歷史文化保護、綠地系統(tǒng)管理、生物多樣性保護等生態(tài)建設各方面工作。南京市在全國率先制定《固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《機動車排氣污染防治條例》，《南京市揚塵污染防治管理辦法》和《南京市水環(huán)境保護條例》等法規(guī)，著力解決重點民生環(huán)境問題。
10年來，南京市堅持政策措施配套完善，共出臺了近10個生態(tài)建設指導性文件，不斷豐富和深化生態(tài)市建設內涵。特別是在黨的十八大召開前后，形成了綠色都市建設“1+2+10”政策體系和控煤降耗“1+2”政策體系，對南京市生態(tài)市以及生態(tài)文明建設近階段的指導思想、工作原則、目標任務及重點措施等進行了明確而詳細的規(guī)定。
10年來，南京市堅持資金投入專項支持，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金投入力度，環(huán)保投入占全市GDP的比重保持在3.5%以上。2004～2012年，全市生態(tài)建設與環(huán)境保護投入持續(xù)增長，在全市地區(qū)生產總值持續(xù)保持在12%以上增速的情況下，環(huán)保投入平均增幅達21.2％。2012年，生態(tài)建設與環(huán)保投入達到260億元，生態(tài)市建設專項資金從起步時的每年3000萬元，提升至4500萬元，實現(xiàn)了環(huán)保直接投入與經濟發(fā)展同步增長，環(huán)境建設與城市發(fā)展同步推進。
10年來，南京市堅持嚴格考核評價到位，將環(huán)境保護考核指標納入經濟社會發(fā)展核心指標體系，成為評價政績時優(yōu)先考核的指標之一。全市“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃指標中，生態(tài)環(huán)保類指標占比43％。在“十二五”期間，南京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化考評體系中，空氣、水環(huán)境質量、污染減排等均為剛性指標，所占比重達到22％，生態(tài)保護指標已成為干部政績考核的重點內容。
山水城林“綠城”框架一筆揮就
10年間，南京市重點推進了玄武湖——紫金山中央公園、明外郭——秦淮新河等四大百里風光帶、棲霞山等五大郊野公園、100個城市小游園、美麗鄉(xiāng)村五大片區(qū)等特色工程建設，為子孫后代留下可耕之田、可興之業(yè)、可居之所，留下一片綠水青山。
10年間，南京市從生態(tài)資源保護、環(huán)境綜合整治以及歷史遺存修繕等方面入手，在保護并延續(xù)古都景觀風貌的基礎上，不斷做強城市生態(tài)品牌，讓古城增添生態(tài)城市新風采，彰顯綠色南京市的新魅力。
按照生態(tài)市建設規(guī)劃，依托“綠色南京”工程，南京市構筑起覆蓋全市的生態(tài)框架，重點突出“顯山、露水、見城、濱江”的城市生態(tài)環(huán)境特色，森林覆蓋率達到了25%以上，受保護國土面積比例接近23%。同時，南京市堅持環(huán)境保護與特色發(fā)展相統(tǒng)一、生態(tài)品質與城市功能相統(tǒng)一、文化內涵與生態(tài)建設相統(tǒng)一，突出抓好重點流域和區(qū)域的環(huán)境綜合整治，實施了秦淮河整治工程、中山陵區(qū)域環(huán)境綜合整治、明城墻風光帶、濱江風光帶建設等一系列重大環(huán)境建設工程，將生態(tài)環(huán)境建設與城市建設有機融合在一起，實現(xiàn)兩者互促雙贏。
顯山：歷時4年、投資超過40億元的中山陵環(huán)境綜合整治成效空前。中山陵景區(qū)內13個自然村、9個居民片區(qū)的1萬多戶居民和30余家企業(yè)單位順利搬遷。通過拆遷還綠、退耕還林和荒地補綠，新增綠地7000余畝，山體植樹達20萬株以上。鳥類由1982年的64種增加至目前的80多種，蝴蝶新增29種，生物多樣性得到保護。
露水：讓秦淮河重現(xiàn)槳聲燈影。內秦淮河綜合整治歷時18年，總投資18億元，完成了清淤、護砌駁岸、污水截流，污水提升泵站、污水處理廠建設，沿岸污染源治理及岸景環(huán)境建設等重點工程。外秦淮河綜合整治總投資30億元，拆遷面積約48萬平方米，清淤200萬立方米，鋪設污水截流管道約25公里，截流城市大小排污口共550個，新建、改造污水泵站6座，新增綠地面積約150萬平方米，開通了長江入主城秦淮河的生態(tài)引水補水線，使秦淮河水位常年保持生態(tài)水位要求。
生態(tài)產業(yè)綠色低碳發(fā)展特征日趨彰顯
南京市委、市政府致力于全市經濟發(fā)展方式的轉變，構建適應生態(tài)系統(tǒng)承載能力的產業(yè)結構。通過加快發(fā)展高新技術產業(yè)、調高調優(yōu)調輕產業(yè)結構、淘汰“三高兩低”企業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)高耗能行業(yè)節(jié)能水平、大力推進清潔生產審核……一個綠色低碳發(fā)展特征日趨彰顯的生態(tài)產業(yè)體系，已經清晰地展現(xiàn)在南京市可持續(xù)發(fā)展的路徑中。
在生態(tài)市創(chuàng)建過程中，南京市大力推行轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，嚴格實施節(jié)能減排，提檔升級傳統(tǒng)產業(yè)，在江蘇省率先形成了“三二一”的產業(yè)發(fā)展格局，第三產業(yè)占GDP的比例達到53.4%，特別是環(huán)保產業(yè)在全國具有一定優(yōu)勢，全市僅從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)的單位就有400多家。
在產業(yè)布局上遵循最嚴環(huán)保標準，新建制造業(yè)內資建設項目必須達到國內清潔生產一級水平，外資建設項目必須達到國際先進水平。
與此同時，對已有的傳統(tǒng)產業(yè)進行提檔升級。在鋼鐵、石化、建材、電子等重點行業(yè)的350多家企業(yè)中開展循環(huán)經濟試點工作。將推進清潔生產作為發(fā)展循環(huán)經濟的重要抓手，幾年來對600多家（次）企業(yè)實施了清潔生產審核。圍繞控制總量、調整結構和節(jié)能減排，大力發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放鋼鐵產業(yè)新工藝和新產品。對傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)從生產源頭到末端實施了全過程綠色升級和清潔生產審核，進一步降低能耗和污染排放。
借助優(yōu)勢自然生態(tài)資源，生態(tài)經濟紅紅火火。打造了中國南京國際梅花節(jié)、江寧春牛首文化旅游節(jié)、高淳油菜花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、固城湖螃蟹節(jié)、六合茉莉花文化旅游節(jié)等一大批生態(tài)旅游品牌，建設了溧水傅家邊農業(yè)生態(tài)園、高淳椏溪國際慢城等生態(tài)休閑度假區(qū)域。
