【編者按】隨著中國經(jīng)濟半年報出爐，下一步宏觀政策走向成為市場各方關(guān)注的焦點。二季度，我國GDP同比增速為7.5%，已觸及政府設(shè)定的年度經(jīng)濟增長目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟處于怎樣的運行區(qū)間？如何理解穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡關(guān)系？中國網(wǎng)財經(jīng)頻道特此推出系列年中經(jīng)濟形勢解讀報道，以饗讀者。

　　城鎮(zhèn)化作為“最大的內(nèi)需潛力”，被本屆政府列為重點工作。如何讓新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟增長的新引擎，考驗著決策層的集體智慧。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受中國網(wǎng)財經(jīng)中心記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化需要市場無形之手和政府有形之手的兩手配合，政府不能越位，也不能缺位，

　　新型城鎮(zhèn)化考驗中央智慧 “以人為本”成為共識

　　中國社科院發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)化人口為7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提升到52.75%，已達(dá)到世界平均水平，但從生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量并未與城鎮(zhèn)化水平同步提高，速度與質(zhì)量不匹配。

　　高質(zhì)量地發(fā)展城鎮(zhèn)化成為中央和各級政府最關(guān)心的問題。國家主席習(xí)近平日前在湖北考察時強調(diào)，城鎮(zhèn)化絕不能讓農(nóng)村荒蕪。國務(wù)院總理李克強亦多次指出，新一屆政府強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不能靠“攤大餅”，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

　　全國人大常委會委員辜勝阻在接受中國網(wǎng)財經(jīng)中心記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化涉及到人、業(yè)、錢、地、房五大要素，新型城鎮(zhèn)化要以人為本，讓進城人口有穩(wěn)定就業(yè)和享受基本公共服務(wù)。

　　全國政協(xié)委員褚平稱，新型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持“統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施”的原則，符合生態(tài)文明的要求，突出地域特色和歷史文化品位，不搞“千城一面”。

　　戶籍制度改革成破冰先鋒 專家建議“兩手配合”

　　戶籍制度一直被認(rèn)為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。6月26日，《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》中明確提出了戶籍制度改革方向：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　此外，今年的“一號文件”中也就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度提出，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　辜勝阻在談到戶籍制度改革時稱，應(yīng)采取“因城而異，因群而異”的分類指導(dǎo)原則，分步重點推進解決“沉淀型”農(nóng)民工流動人口及新生代農(nóng)民工落戶問題?！皩τ诖蟪鞘?，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進城，也不能一步徹底完全放開戶籍，要依據(jù)城市綜合承載力，對不同類型農(nóng)民工群體逐步放寬落戶條件?！惫紕僮鑿娬{(diào)，在城鎮(zhèn)化過程中，政府不能越位，也不能缺位。城鎮(zhèn)化是市場的自然結(jié)果，但并不意味著政府對城鎮(zhèn)化應(yīng)無所作為。新型城鎮(zhèn)化需要市場無形之手和政府有形之手的兩手配合。

　　全國政協(xié)常委賴明提出，除了圍繞“人、錢、地”等幾方面深化改革外，也必須讓進城農(nóng)民找到真正融入城市、避免城市二元結(jié)構(gòu)的切入點和突破口，為其“過得好”創(chuàng)造條件。他認(rèn)為，進城農(nóng)民及其子女教育是新型城鎮(zhèn)化的重要助推器和穩(wěn)定器，應(yīng)得到更多重視。