“土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯”。溫家寶總理在今年全國兩會作政府工作報告時對這一問題的表述，贏得了全場熱烈掌聲。這是溫總理自去年12月在中央農村工作會議上闡述這一問題后，又多次在不同場合加以強調中最引人矚目的一次。

    我想，這不只表明總理懷著對農民的深厚感情，為保護農民財產(chǎn)權、維護農民切身利益而大聲疾呼，也表明，農民的土地財產(chǎn)權問題攸關農民切身重大利益，是當前社會關注的一個重大問題。前不久，筆者在一個城鄉(xiāng)一體化建設的論壇上，聽北京大學黨委副書記于鴻君教授分析后，對總理的講話和這個問題有了更深刻的理解。

    他說，我們經(jīng)常說要保障農民的財產(chǎn)權，但是，農民有什么財產(chǎn)？真正意義上有保障的財產(chǎn)？他思考了很久，結論是：土地是承包的，宅基地是集體的，生產(chǎn)資料都是為了搞生產(chǎn)的，此外的財產(chǎn)總體上占社會財富的比例是很小的。所以，在城鄉(xiāng)一體化建設中切實保護好農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等權利，是提升農民積極參與城鄉(xiāng)一體化建設動力的重要前提。

    筆者相信，于教授的見解會得到很多人的認同。土地是農民的命根子，土地權利是農民最重要的物權。但從近年媒體披露的不少案件看，侵犯農民財產(chǎn)權利的行為可謂易發(fā)多發(fā)，花樣不斷翻新。

    這些行為，堪比《西游記》中各路妖魔覬覦“唐僧肉”。類似行為的積累指向一個結果——我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。原因很明顯，就在于土地的城鎮(zhèn)化往往意謂新城區(qū)的建設、工業(yè)項目的進駐，看得見，摸得著，是地方政府政績的體現(xiàn)，既能促進地方財政增收，還造就了無數(shù)尋租空間；而人口的城鎮(zhèn)化則成本高昂（據(jù)專家推測，目前小城鎮(zhèn)推動人口城鎮(zhèn)化的成本為10萬元/人左右；中等城市人口城鎮(zhèn)化的成本達到50萬元/人；大城市要超過100萬元/人），做好很難，而且是難以展示的政績，自然會遇到很多障礙。

    農用地保護，對國家來說，是確保耕地保有量在18億畝紅線之上，確保糧食安全的問題；對農民來說，是土地承包經(jīng)營權權益保護，以及經(jīng)營信用利益延伸（貸款抵押等）的問題。宅基地使用權的確權和保護則直接涉及農民的財產(chǎn)權。守護好農民的法定財產(chǎn)權利，不僅事關農村深化改革持續(xù)發(fā)展的前景，也是對政府執(zhí)政為民宗旨和依法行政能力的考驗。值得注意的是，侵犯農民土地財產(chǎn)權利的行為常常打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“建設新農村”、“加快發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化”、“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”等旗號。在涉及土地征收糾紛時，一些地方受錯誤發(fā)展觀政績觀驅使，漠視農民權益，處理不當，甚至造成利益糾紛和沖突。因此，守護好包括土地在內的農民財產(chǎn)權利，需要進一步完善制度設計、跟進配套措施。比如，針對性地修訂完善相關法律法規(guī)，多制定一些多種情況下的政策預案。

    令人欣喜的是，近年來，土地管理法、土地承包法、物權法等一系列法律法規(guī)，為農民的土地物權保護奠定了法律基礎。今年2月公布的《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》要求，把就業(yè)、義務教育、技能培訓等與戶口性質“脫鉤”，并“繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度”，強調“依法保障農民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回”。這實際上嚴厲地否定了有的地方“以土地換戶籍換社保”等錯誤做法。

    我們可以期望的是，已經(jīng)開始推行的農村集體土地確權發(fā)證，將逐漸解決“產(chǎn)權不清”問題；今年有望出臺的農村集體土地征收補償條例，也將給被征地農民更多話語權和保障權。這些措施的出臺和實施應當為農民法定財產(chǎn)權利的保護打牢基礎。最終可能還要推進城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃體制改革，破除二元結構、從制度創(chuàng)新上來解決城鄉(xiāng)土地財產(chǎn)權不平等問題，真正讓農村的資產(chǎn)動起來、活起來。筆者認為，這其中，必將把農村潛在的物質生產(chǎn)力進一步解放出來，大力促進農業(yè)農村的發(fā)展邁上新臺階。